РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2а-3/25/2025
УИД: 43RS0034-03-2025-000012-43
06 февраля 2025 г. пгт. Нагорск Кировской области
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Малыгиной И.Н.,
с участием административного истца - прокурора Нагорского района Кировской области Дубровина Н.Н.,
представителя административного ответчика - главы администрации Синегорского сельского поселения ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Синегорское сельское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Синегорского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Нагорского района Кировской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к муниципальному образованию «Синегорское сельское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Синегорского сельского поселения с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что прокуратурой Нагорского района Кировской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Синегорского сельского поселения, по результатам которой установлены нарушения положений ч. 2 ст. 12 и ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 6 ст. 3, ч. 8 ст. 6, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023, выразившиеся в том, что на территории <адрес> не устроено утилитарное наружное освещение на следующих улицах: <адрес> освещенность покрытий проезжих частей Eh составляет 1,00 лк, равномерность освещенности Uh составляет 0,01. Выявленные нарушения существенно нарушают права граждан на безопасность дорожного движения, свидетельствуют о ненадлежащем содержании муниципалитетом своего имущества, явились поводом для обращения жителей <адрес> на личный прием к и.о. прокурора <адрес>, в связи с чем по данным фактам нарушений закона в адрес главы Синегорского сельского поселения 09.01.2025 было внесено представление. По результатам поступившего в прокуратуру района ответа установлено, что требования прокуратуры признаны законными и обоснованными, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, до настоящего времени администрацией Синегорского сельского поселения принято не было. Прокурор просит признать бездействие муниципального образования «Синегорское сельское поселение <адрес>» в лице администрации Синегорского сельского поселения по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части организации проведения работ по устройству утилитарного наружного освещения. Обязать муниципальное образование «Синегорское сельское поселение <адрес>» в лице администрации Синегорского сельского поселения организовать проведение работ по устройству утилитарного наружного освещения, обеспечив средний уровень и равномерность освещенности покрытия проезжих частей на следующих улицах в <адрес>: <адрес> в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023; <адрес> в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, <...> в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023.
В судебном заседании прокурор Нагорского района Кировской области Дубровин Н.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административные исковые требования.
Представитель административного ответчика - глава Синегорского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений с учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по устранению нарушений законодательства, а также объема и характера работ по устранению нарушений законодательства до 31 марта 2025 г.
Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Слободской» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
Из вышеприведенных положений законодательства следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории поселения, являющиеся вопросом местного значения, относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом России ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.
Согласно п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать данному ГОСТу.
Требования к утилитарному наружному освещению и установлению классификации и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских пунктов, установлены ГОСТ Р 55706-2023.
Согласно п. 3.10 ГОСТ Р 55706-2023 рассчитывается общая равномерность распределения яркости дорожного покрытия.
Согласно п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в сельских населенных пунктах приведены в таблице 6.
Согласно таблице 6 – Нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети сельских населенных пунктов
Освещенные объекты
Нормы Eh, лк, не менее
Равномерность, Uh, не менее
Основные улицы сельского поселения
15,0
Местные улицы
10,0
0,25
Местные дороги
5,00
Проезды
3,00
0,10
Судом установлено и следует из материалов дела, что основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Синегорского сельского поселения.
По результатам проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлены нарушения п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023, выразившиеся в том, что на территории <адрес> не устроено утилитарное наружное освещение на <адрес>.
В рапорте инспектора (ДПС) ОВ ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Слободской» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки транспортно-эксплуатационного состояния автодорог на улицах общего пользования местного значения в <адрес> на предмет наличия наружного электрического освещения зафиксирован ряд нарушений, в том числе на <адрес> средняя освещенность покрытия проезжей части Eh составляет 1,00 лк, равномерность освещенности Uh составляет 0,01 в нарушение п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023; на ул. Комсомольская средняя освещенность покрытия проезжей части Eh составляет 1,00 лк, равномерность освещенности Uh составляет 0,01 в нарушение п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023; на ул. Лесная средняя освещенность покрытия проезжей части Eh составляет 1,00 лк, равномерность освещенности Uh составляет 0,01 в нарушение п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 (л.д. 10-16).
По данным фактам прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Синегорского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 17-18).
По результатам рассмотрения представления стороной административного ответчика в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что на территории <адрес> расположено несколько трансформаторных подстанций (ТП) электроснабжения, к которым присоединены энергопринимающие устройства (светильники), освещающие улицы. Участки дорог <адрес>) и <адрес>), относящиеся к ТП-105, не доосвещены. Данные участки запланированы к подключению уличного освещения в 1 квартале 2025 <адрес> средства на выполнение работ по установке прожекторов на столбы, протяжке электрического провода в сумме 190,5 тыс. руб. предусмотрены бюджетом сельского поселения на 2025 г., утвержденным Решением Синегорской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. В этот же период времени запланирована работа по замене трех перегоревших светильников на <адрес> и <адрес> (л.д. 19).
Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, указанных в иске прокурора на момент рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено.
Таким образом, орган местного самоуправления, обязанный в силу вышеуказанных норм решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры, призванные обеспечивать надлежащую деятельность в сфере безопасности дорожного движения.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципалитетом своего имущества.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
При этом в силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Учитывая, что при рассмотрении административного дела административной ответчик признал административные исковые требования, последствия признания иска административному ответчику понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд, принимая во внимание обоснование стороны административного ответчика по поводу срока необходимого для устранения нарушений законодательства, считает возможным установить срок для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений до 31 марта 2025 г., полагая данный срок разумным с учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по устранению нарушений законодательства, а также объема и характера работ по устранению нарушений законодательства, а также указывает административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу – прокурору Нагорского района Кировской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Синегорское сельское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Синегорского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать бездействие муниципального образования «Синегорское сельское поселение Нагорского района Кировской области» в лице администрации Синегорского сельского поселения по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части организации проведения работ по устройству утилитарного наружного освещения незаконным.
Обязать муниципальное образование «Синегорское сельское поселение <адрес>» в лице администрации Синегорского сельского поселения (№) организовать проведение работ по устройству утилитарного наружного освещения в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 в <адрес> в срок до 31 марта 2025 г., о чем сообщить в суд и прокурору <адрес> в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).
Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева
Мотивированное решение изготовлено и подписано 06 февраля 2025 г.
Копя верна.
Судья Н.Г. Кобелева