Дело № 2а-1576/2025

УИД 34RS0038-01-2025-002071-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснослободск 13 ноября 2025 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Т.А.,

при секретаре Завгородней Ю.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации городского поселения города Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает данный отказ незаконным, поскольку в нем не указаны конкретные основания для отказа, применяемые конкретно к его земельному участку, а просто приведен перечень оснований для отказа в количестве 30 штук как выдержка из статьи ЗК РФ, что свидетельствует о том, что по существу его заявление административным ответчиком не было рассмотрено. Указанное нарушает его права и законные интересы, в связи с чем административный истец просил суд признать незаконным решение администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения его прав, приняв новое решение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что решение принято законно и обосновано, оснований для признания его незаконным не имеется. ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый им земельный участок находится в санитарно-защитной зоне. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при разрешении заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском и Среднеахтубинском районах в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив доводы административного иска, исследовав представленные по делу доказательства, письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний ст.218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу положений ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» в адрес администрации городского поселения города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 направлено заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации городского поселения города Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом исходя из текста данного решения, в нем выдержкой из положений статей 39.15 и 39.16 ЗК РФ указаны все имеющиеся в перечне основания отказа.

Указанное свидетельствует о фактически формальном характере рассмотрения заявления ФИО2, ввиду отсутствия конкретизации оснований, которые фактически применимы к земельному участку административного истца, как основания отказа, что порождает правовую неопределенность.

С учетом указанных обстоятельств, оспариваемое административным истцом решение противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права административного истца, в связи с чем заявленные административным истцом требования о признания его незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с восстановлением его нарушенных прав путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за №.

При этом суд относится критически к представленному административным ответчиком решению администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в результате рассмотрения обращения установлено, что вблизи земельного участка, который планируется образовать, расположено центральное кладбище г.п.г Краснослободск, площадью 15,6885 га, что относится к III классу опасности кладбищ и захоронений (кладбища площадью 10-20 га). Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ширина санитарно-защитной зоны для таких объектов составляет 300 м., исходя из изложенного, расстояние от образуемого земельного участка до кладбища составляет менее 300 м.

Наличие указанного решения не отменяет наличие решения администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которое непосредственно оспаривается административным истцом в рамках настоящего дела, и которое как было установлено судом является незаконным, нарушающим права административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 (<.....> к администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (<.....>) о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Возложить на администрацию городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 №, поданное ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.А. Серова

Решение в окончательной форме принято 27 ноября 2025 года (15, 16, 22, 23 ноября 2025 года выходные дни).

Судья /подпись/ Т.А. Серова

<.....>

<.....>

<.....>