<данные изъяты>

Дело № 12-916/2023

74RS0002-01-2023-002650-05

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 26 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска Бухаринова К.С., при секретаре Литовских П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста по закупкам ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в г. Челябинск,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Челябинской области (далее по тексту - УФАС по Челябинской области) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № специалист по закупкам ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившееся в размещении извещения о проведении запроса котировок в электронной форме с нарушением требований Закона о контрактной системе, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб., который с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменен на предупреждение.

В Центральный районный суд г. Челябинска поступила жалоба ФИО3, в которой заявитель просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, посредством телефонограммы.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, при проведении электронного аукциона на поставку мебели для ГБУЗ «Районная больница г. Сатка» были допущены нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №, ФИО1, являясь специалистом по закупкам, а также лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок, признан виновным в нарушении ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Разместив за своей подписью извещение, ФИО1 добровольно взял на себя ответственность за такую информацию, а также обязанность по ее соответствию требованиям Закона о контрактной системе

Размещенное ФИО1 извещение противоречит п. 5 ч. 1, п. 1ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Размещение должностным лицом уполномоченного органа информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу (распоряжению) директора ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 - ФИО1 назначен на должность специалиста по закупкам. В соответствии с должностной инструкцией специалиста по закупкам, на ФИО1 возложена обязанность осуществляет подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, изменений в извещения об осуществлении закупок, вносит в него изменения (при необходимости) на основании заявки, поступившей от заказчика, рассматривает заявки заказчиков на предмет соответствия положениям законодательства о контрактной системе, правовым актам Челябинской области, плану-графику, а так же комплектности представленного пакета документов, предусмотренных п.2.1 Регламента (пункт 1.6.3, 1.6.4).

Приказом №24/2 от 05 июля 2022 года ФИО1 наделен правом электронной подписи электронных документов.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Действия должностного лица, ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

В данной ситуации факт отсутствия или наличия в должностных обязанностях заявителя обязанности по размещению и разъяснению положений документации о закупке не влияет на квалификацию рассматриваемого правонарушения. Именно ФИО1 осуществлено размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении электронного конкурса, что подтверждается материалами административного дела, более того факт подписания она не отрицает.

Также ссылка ФИО1 на Письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации по отдельным вопросам осуществления государственных (муниципальных) закупок» не может быть принята во внимание, поскольку данное письмо не является нормативным актом, носит рекомендательный (разъяснительный) характер и не устанавливает каких-либо прав и (или) обязанностей для объектов контроля, также как и Письмо ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № ПИ/71869/22 «О рассмотрении обращения».

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.

При этом, необходимо учесть, что ФИО1 как должностному лицу назначено наказание в виде предупреждения с учетом требований об индивидуализации наказания, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для изменения наказания с учетом данных обстоятельств дела, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление руководителя УФАС по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу специалиста по закупкам ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья <данные изъяты> К.С. Бухаринова

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь П.В. Литовских