Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. ФИО1 29 мая 2023 года
Судья Королевского городского суда МО Смородина С.В., при секретаре ФИО3, с участием законного представителя - генерального директора ООО «Альфа-Омега Групп» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, составленный в отношении юридического лица ООО «Альфа-Омега Групп» по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, юридический адрес: <адрес> (№
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГг. в 15 часов 00 минут по результатам проведенной внеплановой проверки в отношении ООО «Альфа-Омега Групп», осуществляющего деятельность на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска- специализированном доме для престарелых и инвалидов, расположенном по адресу: <адрес>, повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности в РФ, выраженные в необеспечении работоспособности или исправности систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно: система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не отвечает предъявляемым к ней требованиям. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты, так как допускаются нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативных документов по пожарной безопасности, при отсутствии значений расчета пожарной риска (ст.1, ст.4, ч.1-2, ч.4 ст.5, ч.1, ч.3 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ):
-Отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции в коридоре на втором этаже (коридор длиной 21,41м. без естественного проветривания), подпункт В пункта 7.2 СП7.13130.2013. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности;
- Ширина марша левой лестницы, предназначенной для эвакуации людей, менее требуемой (Фактическая ширина составляет 1,28 м), пункт А пункта 4.4.1 СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;
-Ширина марша правой лестницы, предназначенной для эвакуации людей, менее требуемой (фактическая ширина 1м), подпункт А пункта 4.4.1 СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;
- Ширина площадки между первым и вторым этажом первой лестницы менее ширины марша (фактическая ширина составляет -1,15м.), пункт 4.4.2 СП 1.131302020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;
- 2 -
-Ширина площадки первой лестницы парад входом на второй этаж менее ширины марша (Фактическая ширина составляет -0,95 м.), пункт 4.4.2 СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;
- Ширина выхода со второго этажа на левую лестничную клетку менее требуемой.(Фактическая ширина составляет -0,79 м) пункт 5.1.4 СП 1.131302020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;
-Ширина выхода со второго этажа на правую лестничную клетку менее требуемой (Фактически составляет-0,9м) пункт 5.1.4 СП 1.131302020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;
-Ширина выхода из коридора первого этажа в фойе менее требуемой (Фактическая ширина составляет-683м.) пункт 5.1.4 СП 1.131302020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;
- Ширина коридора на первом этаже менее требуемой при двустороннем расположении дверей (фактическая ширина составляет-1,19м.), пункты 4.34, 5.1.2 СП 1.131302020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;
- Ширина коридора на втором этаже менее требуемой при двухстороннем расположении дверей (Фактически ширина составляет-1,17м), пункты 4.3.4, 5.1.2 СП 1.131302020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.
Законный представитель – генеральный директор ООО «Альфа-Омега Групп» ФИО4 в судебное заседание явилась, пояснила, что нарушения, выявленные пожнадзором, она не оспаривает, кроме пункта, где указано, что ширина выхода из коридора первого этажа в фойе составляет 0,683 м., по факту ширина 0,983 м. В административном протоколе имеет место опечатка.
Вместе с этим она не согласна с протоколом об административном правонарушении по следующим основаниям. Помещение, которое было предметом проверки, 1914 года постройки. В настоящий момент его капитально перестроить не возможно. В этом помещении расположен специализированный дом престарелых и инвалидов. Тем не менее, расчеты пожарного риска были произведены 4 раза, и последний расчет противопожарной безопасности был принят ГУ МЧС России по <адрес>.
Так, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Альфа –Омега Групп» и ООО «Тринити» был заключен договор на проведение комплекса противопожарных мероприятий, в том числе, произвести расчеты пожарного риска. ДД.ММ.ГГГГ было изготовлено определение расчетных величин пожарного риска, которое они направили в инспекцию г.о. Королев по пожарному надзору. В августе 2021 г. был получен ответ из инспекции о том, что расчеты по оценке пожарного риска не приняты в виду существенных недостатков по их расчету.
В связи с этим ООО «Тринити» произвел новые уточненные расчеты, которые ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены в ОНД и ПР г.о. Королев.
ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ от начальника ОНД и ПР по г.о. Королев с приложением ответа заместителя начальника управления надзорной деятельности и
- 3 -
профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес>, из которого следовало, что представленный расчет не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тринити» представили третий доработанный вариант расчетов, который в ГУ по <адрес> был представлен ДД.ММ.ГГГГ
Однако и данный расчет не был принят по тем же основаниям.
После этого ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альфа-Омега Групп» заключило договор с ООО «Эксперт» по разработке и согласованию расчета по оценке пожарного риска. Технический отчет был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ представлен начальнику Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>. Данный отчет был принят, но письмом также было сообщено, что он подлежит проверке путем выхода на указанный объект в рамках контрольного (надзорного) мероприятия.
Плановое контрольное ( надзорное) мероприятие пожнадзором назначено на период с 22 по ДД.ММ.ГГГГ
После проведения планового мероприятия в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ законный представитель – генеральный директор ООО «Альфа-Омега Групп» ФИО4 не явилась, будучи лично извещенной о дате рассмотрения материала, ходатайства об отложении судебного заседания не представила. В связи с этим суд находит возможным закончить рассмотрение настоящего материала в ее отсутствие.
Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Альфа-Омега Групп», которая подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в отношении ООО «Альфа-Омега Групп» осуществляющем деятельность на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска - специализированном доме для престарелых и инвалидов, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности в РФ, выраженные в необеспечении работоспособности или исправности систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно: система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не отвечает предъявляемым к ней требованиям. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты, так как допускаются нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативных документов по пожарной безопасности, при отсутствии значений расчета пожарной риска (ст.1, ст.4, ч.1-2, ч.4 ст.5, ч.1, ч.3 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ. Протокол составлен с участием генерального директора ООО ФИО4 (л.д. 2-3)
- 4 -
- актом внеплановой выездной проверки №рс от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксированы факты невыполнения предписания органа надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Королев № от
ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 5-4). Проверка проводилась с участием генерального директора ООО «Альфа-Омего Групп» ФИО4 (л.д.4-5);
- протоколом осмотра помещений по адресу <адрес>, мкр. Юбилейный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., в котором зафиксировано, что на объекте защиты – в специализированном доме для престарелых и инвалидов не устранены требования пожарной безопасности:
1. отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции в коридоре на втором этаже (коридор длиной 21,41м. без естественного проветривания);
2. ширина марша левой лестницы, предназначенной для эвакуации людей, менее требуемой (Фактическая ширина составляет 1,28 м);
3. ширина марша правой лестницы, предназначенной для эвакуации людей, менее требуемой (фактическая ширина 1м);
4. ширина площадки между первым и вторым этажом первой лестницы менее ширины марша (фактическая ширина составляет -1,15м.);
5. ширина площадки первой лестницы парад входом на второй этаж менее ширины марша (Фактическая ширина составляет -0,95 м.);
6. ширина выхода со второго этажа на левую лестничную клетку менее требуемой.(Фактическая ширина составляет -0,79 м);
7. ширина выхода со второго этажа на правую лестничную клетку менее требуемой (Фактически составляет-0,9м);
8. ширина выхода из коридора первого этажа в фойе менее требуемой (Фактическая ширина составляет – 0,683м.);
9. ширина коридора на первом этаже менее требуемой при двустороннем расположении дверей (фактическая ширина составляет-1,19м.);
10. ширина коридора на втором этаже менее требуемой при двухстороннем расположении дверей (Фактически ширина составляет-1,17м).
- решением заместителя главного государственного инспектора г.о. Королев по пожарному надзору о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГг. в связи с истечением 90 календарных дней с момента автоматического продления сроков предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от 17.08.2021г. Генеральный директор ООО «Альфа-Омега Групп» ФИО4 ознакомлена (л.д. 7-11);
- решением прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.12-13);
- предписанием № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки с участием директора ООО «Альфа-Омега Групп» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в помещении расположенного по адресу: МО, <адрес>, мкр. Юбилейный, <адрес>(л.д.14-16);
- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 17-18);
- 5 -
- постановлением № о назначении административного наказания в отношении ООО «Альфа-Омега Групп» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ( л.д.19-20);
- платежным поручением от 22.09.2022г. об оплате штрафа ( л.д. 21);
Государственный инспектор г.о. Королев по пожарному надзору ФИО5 в судебном заседании пояснил, что в результате выхода ДД.ММ.ГГГГ и осмотра помещения по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>, в котором расположен дом для престарелых и инвалидов, и где осуществляет свою деятельность ООО «Альфа_Омега Групп», выявлены нарушения пожарной безопасности, часть из которых как система вытяжной противодымной вентиляции в коридоре на втором этаже, подлежало устранению, а часть требовала расчета пожарного риска.
Директором ООО «Альфа-Омега Групп» неоднократно делались такие расчеты путем привлечения экспертных организаций, однако они Главным управлением МЧС России по <адрес> не принимались, поскольку расчеты, выполненные ООО «Тринити», были сделаны в нарушение методики, а в последнем расчете от ДД.ММ.ГГГГ замеры, указанные в нем, не соответствовали действительности, что показала выездная проверка. По данному факту был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, где отражено, что при проверке соответствия исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе обследования объекта, имеются несоответствия. Данная проверка проводилась с участием ФИО4
Что же касается противодымной вентиляции в коридоре, то это нарушение в настоящее время устранено, что также было установлено выездной проверкой.
В протоколе об административном правонарушении ошибочно указана ширина выхода из коридора первого этажа в фойе 0,683 м., по факту она составляет 0,9 м., однако данная ширина все равно недостаточна для обеспечения пожарной безопасности.
По выявленным нарушениям от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Альфа-Омега Групп» было вынесено повторное предписание.
Частью 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.6 настоящего Кодекса и частями 6, 6-1 и 7 настоящей статьи.
- 6 -
Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в соответствии с данной статьей руководитель организации обязан, помимо прочего соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим
законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Статьей 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, которые должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Пунктом 33 указанных Правил установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности ( в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно- планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч.4 ст.4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании«, и нормативными документами по пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ООО «Альфа-Омега Групп», осуществляющего деятельность на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска - специализированном доме для престарелых и инвалидов, расположенном по адресу:
- 7 -
<адрес> <адрес>, повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности в РФ, выраженные в необеспечении работоспособности или исправности систем противодымной защиты, в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно: система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не отвечает предъявляемым к ней требованиям, не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты, так как допускаются нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативных документов по пожарной безопасности, при отсутствии значений расчета пожарной риска (ст.1, ст.4, ч.1-2, ч.4 ст.5, ч.1, ч.3 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ) - отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции в коридоре на втором этаже, а также ширина маршей левой лестницы, правой лестницы, площадки между первым и вторым этажом первой лестницы, ширина площадки первой лестницы перед входом на второй этаж, ширина выхода со второго этажа на левую лестничную клетку, ширина выхода со второго этажа на правую лестничную клетку, ширина выхода из коридора первого этажа в фойе, ширина коридора на первом этаже, ширина коридора на втором этаже менее требуемых норм.
Согласно ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализ собранных по делу доказательств дает основание суду сделать вывод о том, что юридическим лицом не предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Тот факт, что ООО «Альфа-Омега-Групп» предпринимало меры к расчету пожарного риска, не освобождает юридическое лицо от ответственности, поскольку данные расчеты не были выполнены в конечном итоге. Последний договор с ООО «Эксперт» по разработке и согласованию расчета по оценке пожарного риска ООО «Альфа-Омега Групп» заключило только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Технический отчет был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ представлен начальнику Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>. Кроме того, имелись нарушения пожарной безопасности, которые не требовали расчета, а была необходимость в их устранении и
- 8 -
фактически они были устранены, но уже после составления протокола об административном правонарушении (отсутствие системы вытяжной противодымной вентиляции в коридоре на втором этаже).
Таким образом, суд считает, что юридическое лицо ООО «Альфа-Омега Групп» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, так как повторно нарушило требования пожарной безопасности, при этом оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска - в помещениях для постоянного пребывания пожилых граждан. Признак повторности подтверждается копией вступившего в законную силу постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.
При назначении наказания, суд учитывает, как смягчающие обстоятельства, предпринимаемые меры обществом к устранению имеющихся нарушений пожарной безопасности, а также тот факт, что ООО «Альфа-Омега Групп» является микропредприятием, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а поэтому находит возможным назначить наказание в виде штрафа по правилам, предусмотренным ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ, как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11, 30.3 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо ООО «Альфа-Омега Групп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание с применением ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Штраф перечислить: получатель УФК по <адрес> ( Главное Управление МЧС России по <адрес>); №
Неуплата назначенного административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с возможностью назначения наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения, лицом, привлеченным к административной ответственности, в тот же срок с момента получения его копии.
Судья: