Решение по делу № 2А-779/2025 от 22.09.2025 | Тихорецкий городской суд (Краснодарский край)

Дело №2а-779/2025

УИД 23RS0052-01-2025-000872-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Семенова Е.А.,

секретаря судебного заседания Ворокосовой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - администрации Тихорецкого городского поселения – ФИО3, действующего на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ,

заместителя Тихорецкого межрайонного прокурора Устимова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

Представитель по доверенности ФИО1 - ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что в связи с принятием оспариваемого решения административный истец лишается права на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства. Административный истец ФИО1 использует на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, площадь № кв. метр, вид разрешенного использования - растениеводство, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок с кадастровым номером №. Участок находится примерно в 140 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. В заявлении в качестве основания приобретения земельного участка в собственность указан п.п.9 п.2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

С даты заключения договора прошло более 3 лет, нарушения законодательства РФ при использовании земельного участка у административного истца отсутствуют, заявление подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района отказала в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что в соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» оборот земель

сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением ряда случаев, а именно:

- предоставленных сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, либо предоставленных арендаторам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и на которых отсутствуют здания или сооружения в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды;

- предоставленных религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями;

- переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли- продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

- находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие такой земельный участок, обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли- продажи в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ при принятии органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка, в таком решении должны быть указаны все основания отказа. Иные, кроме указанных выше, обоснования принятия обжалуемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность органом местного самоуправления не указываются.

Административный истец полагает, что обжалуемое решение грубо нарушило его право на приобретение арендуемого им земельного участка в собственность, отказ администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района неправомерен в силу следующего. Административный ответчик в своем отказе ссылается на нормы закона, регулирующие правоотношения, связанные с использование земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения (статья 21 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-К3 посвящена регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения). Административный истец использует на праве аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов, который, соответственно, не подпадает под правовое регулирование данной нормы. Пункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой административный истец обратился за выкупом земельного участка, позволяет арендатору, по его мнению, выкупать земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, не ограничивая такое право принадлежностью земельного участка исключительно к категории земель сельскохозяйственного назначения. В обжалуемом решении органа местного самоуправления указаны только условия приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (которые к рассматриваемому случаю вообще не применимы), но решение вообще не содержит указания по какой конкретно причине в рассматриваемом случае заявитель не имеет права на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Административный истец просит признать незаконным решение администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 31 марта 2025 года № 3705. Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с действующим на момент обращения законодательством в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его интересы представлял по доверенности ФИО2 Он поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица - межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – ООО «РВК-Тихорецк», ООО «Премьера» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлены.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, мнение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать, исследовав дело, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

На основании части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что между администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и административным истцом ФИО1 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключаемый по результатам торгов от ДД.ММ.ГГГГ года № №, согласно которого Административному истцу в пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, с видом разрешенного использования - растениеводство, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок с кадастровым номером №. Участок находится примерно в 140 метрах, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от административного истца ФИО1 поступило заявление о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, с видом разрешенного использования - растениеводство.

В данном заявлении указано, что оно подано в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, статьей 7 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-К3, и п.п. 8 п.2.1 Постановления главы администрации (губернатора)

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно статье 21 Закона №532-К3 оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением земельных участков:

- предоставленных религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

- находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие такой земельный участок, обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Положения абзаца шестого и седьмого статьи 21 Закона № 532-К3 распространяются на договоры аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, заключенные до вступления в силу Закона Краснодарского края от 6 апреля 2011 года № 2216-КЗ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в адрес административного ответчика ФИО1 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ года № № о рассмотрении заявления, согласно которого административному истцу отказано в предоставлении земельного участка.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконным решения органа местного самоуправления и удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого

городского суда Е.А.Семенов

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2025 года

Судья Тихорецкого

городского суда Е.А.Семенов