№ 2а-304(3)/2023

УИД 64RS0028-03-2023-000351-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Епифановой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Алексенцевой Д.П.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Куприна В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в интересах Российской Федерации к администрации <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия,

установил:

административный истец прокурор Краснопартизанского района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к администрации <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> (далее администрация <Данные изъяты> МО) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории <Данные изъяты> МО расположен памятник культурного наследия - мемориал «Великой Отечественной Войны», который находится в ненадлежащем состоянии, а именно информация о данном объекте культурного наследия, расположенного по адресу: <Адрес> <Адрес> с координатами <Номер>, отсутствует. Администрацией <Данные изъяты> МО не установлены границы охранной, защитной зоны для вышеуказанного объекта культурного наследия. При визуальном осмотре внешний вид объекта культурного наследия не соответствует требованиям, бетонные конструкции памятника имеют частичное разрушение наружного слоя, на территории объекта произрастает сорняковая растительность, прилегающая территория не ограждена и на ней имеется мусор. Сведений о постановке указанного объекта культурного наследия на баланс администрации <Данные изъяты> МО не имеется, свидетельство о государственной регистрации права на данный объект культуры не выдавалось. Администрацией <Данные изъяты> МО не приняты надлежащие меры к сохранности и популяризации, а также по оформлению в собственность данного объекта культурного наследия - мемориала «Великой Отечественной Войны». По данному факту прокуратурой вынесено представление в адрес главы муниципального образования, однако в ходе повторно проведенной проверки установлено, что нарушения законодательства не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца Куприн В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <Данные изъяты> МО в суд не явился, ответчик о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представитель администрации <Данные изъяты> МО УСВ представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в котором указала, что иск признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

При указных обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 9.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ установлено, что меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют, в том числе местные администрации.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Согласно ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и нарушения, установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 34, 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Границы защитной зоны охраны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта, устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта, устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Задачами государственной охраны объектов культурного наследия в числе прочих обязанностей является: установка на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Краснопартизанского района Саратовской <Адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории Рукопольского МО расположен памятник культурного наследия - мемориал «Великой Отечественной Войны», который находится в ненадлежащем состоянии, а именно информация о данном объекте культурного наследия, расположенного по адресу: <Адрес> <Адрес> с координатами <Номер>, отсутствует. Администрацией <Данные изъяты> МО не установлены границы охранной, защитной зоны для вышеуказанного объекта культурного наследия. При визуальном осмотре внешний вид объекта культурного наследия не соответствует требованиям, бетонные конструкции памятника имеют частичное разрушение наружного слоя, на территории объекта произрастает сорняковая растительность, прилегающая территория не ограждена и на ней имеется мусор. Сведений о постановке указанного объекта культурного наследия на баланс администрации <Данные изъяты> МО не имеется, свидетельство о государственной регистрации права на данный объект культуры не выдавалось. Администрацией <Данные изъяты> МО не приняты надлежащие меры к сохранности и популяризации, а также по оформлению в собственность данного объекта культурного наследия - мемориала «Великой Отечественной Войны».

По данному факту прокуратурой вынесено представление в адрес главы муниципального образования, однако в ходе повторно проведенной проверки установлено, что нарушения законодательства не устранены.

Таким образом, администрация <Данные изъяты> МО не выполняет обязанность в сфере охраны объектов культурного наследия в части установки границы защитной зоны объекта культурного наследия - мемориала «Великой Отечественной Войны», проведения ремонта бетонных конструкций памятника, удаления сорняковой растительности, очистке прилегающей территории от мусора, в части постановки на баланс администрации с целью получения свидетельства о государственной регистрации права на объект культуры незаконным.

Административным истцом представлены достаточные доказательства в подтверждение заявленных требований, поэтому суд считает, что требования прокурора являются обоснованными.

Поскольку последствия признания иска административному ответчику известны и понятны, заявленное ответчиком признание иска не противоречит требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, характера спорных правоотношений, принимает признание иска ответчиком в соответствии со ст. 46 КАС РФ.

На основании изложенного, в связи с принятием признания административным ответчиком исковых требований, в силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований.

С учетом обстоятельств дела и принципа разумности, мнения прокурора, суд считает необходимым обязать ответчика совершить определенные действия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Краснопартизанского района Саратовской области (ИНН <Номер>) в интересах Российской Федерации к администрации <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> (ИНН <Номер>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия удовлетворить.

Признать бездействие администрации <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> выразившееся в непринятии мер в сфере охраны объектов культурного наследия в части установки границы защитной зоны объекта культурного наследия - мемориала «Великой Отечественной Войны», проведения ремонта бетонных конструкций памятника, удаления сорняковой растительности, очистке прилегающей территории от мусора, в части постановки на баланс администрации с целью получения свидетельства о государственной регистрации права на объект культуры незаконным.

Возложить на администрацию <Данные изъяты> муниципального образования <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> обязанность установить границы защитной зоны объекта культурного наследия - мемориала «Великой Отечественной Войны» на территории <Данные изъяты> муниципального образования, провести ремонт бетонных конструкций памятника мемориала «Великой Отечественной Войны» на территории <Данные изъяты> муниципального образования, удалить сорняковую растительность, очистить прилегающую территорию памятника от мусора, поставить на баланс администрации <Данные изъяты> муниципального образования мемориал «Великой Отечественной Войны» с целью получения свидетельства о государственной регистрации права на объект культуры, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской <Адрес> в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья