16RS0037-01-2025-002057-53
Дело № 2а-1201/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 октября 2025 года г. Бугульма
Бугульминский городской суд Республики Татарстан
в составе судьи Галеевой Д.Б.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Спиридоновой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бугульминской городской прокуратуры Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
Бугульминская городская прокуратура Республики Татарстан обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований указано, что Бугульминской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу организации движения общественного транспорта на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.
ДД.ММ.ГГГГ между исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью «Бугульминское ЛТП» заключен муниципальный контракт № (регистрационный №) на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам 2024 года.
ДД.ММ.ГГГГ между органом местного самоуправления и Обществом заключен муниципальный контракт № на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам 2025.
В нарушение требований статей 11,12,14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и, несмотря на заключение контракта, орган местного самоуправления не обеспечил надлежащее транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом па муниципальных маршрутах.
В будни перевозку пассажиров по городу Бугульма осуществляют 4 автобуса по 4 маршрутам, в выходные - 2 автобуса по 4 маршрутам. За пределами города пассажирские перевозки осуществляют 2 автобуса по 4 маршрутам, что недостаточно для обеспечения потребностей населения.
В связи с чем, 12 декабря 2024 года по результатам проверки в адрес руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Исходя из требований действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Установление регулярных перевозок внутри муниципального сообщения обеспечивает доступность транспортных услуг для населения. Также, с каждым годом численность людей, проживающих на территории Бугульминского муниципального района, растет, тем самым возрастает потребность к доступу объектам социальной инфраструктуры (образовательные учреждения, медицинские организации т.д.).
Однако, по результатам рассмотрения представления реальные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.
Несмотря на заключенные ДД.ММ.ГГГГ между исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью «Бугульминское АТП» муниципальный контракт № на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам 2024, и между органом местного самоуправления и Обществом муниципальный контракт № на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам ситуация по обслуживанию населения транспортной перевозкой остается прежней.
Согласно сведениям, предоставленным ООО «Бугульминское АТП», на территории города Бугульмы и Бугульминского муниципального района имеется 11 пригородных маршрутов. В настоящее время из-за нехватки автобусов функционирует лишь 4 из них:
Бугульма - Кудашево (3 раза в неделю: понедельник, среда, пятница в
05.30 часов);
Бугульма - Ростовка (ежедневно в 05.30 и 16.20 минут);
Бугульма - Коробково (понедельник, среда, пятница, суббота,
воскресенье в 05.50 и в 14.00 минут);
Бугульма - Победа (1 раз в неделю: четверг в 07.20 и 12.30 минут).
Из-за нехватки автобусов 7 муниципальных пригородных маршрутов не обслуживаются вовсе:
Бугульма - Андреевка;
Бугульма - Тат.Дымская;
Бугульма - Нурлаты;
Бугульма-Коногоровка;
Бугульма - Ст.Сумароково;
Бугульма - Ефановка;
7) Бугульма - Чирково.
На городских маршрутах из 14 единиц техники - автобусов № фактически исправными являются лишь 7 из них при обслуживании 4 городских маршрутов, 7 - технически неисправны, находятся на ремонте.
На пригородных маршрутах из 6 единиц техники - автобусов YOLGABUS-4298 G8 фактически исправными являются лишь 3 из них и 3 технически неисправны - находятся в ремонте.
В результате бездействия исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащее транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах, нарушаются законные права и интересы граждан, а также несовершеннолетних детей на получение доступной транспортной инфраструктуры на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.
Кроме того, в ходе мониторинга сети Интернет - социальной сети «Вконтакте» (сообщество «Бугульма») и мессенджера «Телеграмм» (сообщество «Черный список Бугульма официальная группа!») обнаружены публикации, из которых следует, что жители Бугульминского района выражают массовые недовольства на отсутствие надлежащего транспортного обслуживания на территории города Бугульма и Бугульминского района.
Ссылаясь на данные обстоятельства, административный просит признать незаконным бездействие исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в непринятии мер по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах: Бугульма - Андреевка, Бугульма - Наратлы; Бугульма - Ст.Сумароково, Бугульма - Тат.Дымская, Бугульма - Коногоровка, Бугульма - Ефановка, Бугульма - ФИО2, для осуществления регулярных перевозок на территории города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан.
Обязать исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее регулярное транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах Бугульма-Андреевка, Бугульма-Наратлы, Бугульма-Ст.Сумароково, Бугульма-Тат.Дымская, Бугульма-Коногоровка, Бугульма-Ефановка, Бугульма-Чирково по утвержденным маршрутам регулярных перевозок и по регулируемым тарифам на 2025 год и последующие годы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 - № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены руководитель ООО «Бугульминское АТП» ФИО1, ООО «Бугульминское АТП», в качестве соответчика привлечены Кабинет Министров Республики Татарстан, и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.
Представитель административного истца помощник Бугульминского городского прокурора Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании иск поддержал.
Представитель административного ответчика исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представители административных ответчиков - Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили возражение на иск.
Представитель административного ответчика Кабинет Министров Республики Татарстан в возражениях на иск ходатайствовал передаче дела по подсудности в г. Казань по месту нахождения административных ответчиков Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.
Судом в передаче дела по подсудности отказано в связи с нецелесообразностью.
Представитель заинтересованных лиц - руководителя ООО «Бугульминское АТП» ФИО1 и ООО «Бугульминское АТП» - ФИО5 в судебном заседании требования прокурора поддержал.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-I) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В силу пункта 3 статьи 35 Закона № 2202-I прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Статья 27 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на свободу передвижения.
В силу пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).
В силу статьи 11 Закона № 220-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок: в границах одного городского поселения или одного городского округа эти полномочия осуществляются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа (часть 1), а в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, - уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения (часть 2); полномочия же по организации межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4).
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10 февраля 2022 года № 189-О следует, что действующее законодательство в области регулярных перевозок не устанавливает для органов местного самоуправления муниципального района полномочий по организации маршрутов регулярных перевозок за пределами границ муниципального района, включая организацию транспортного обслуживания населения по направлению к административному центру, находящемуся за пределами территории муниципального района, поскольку эти полномочия непосредственно возлагаются на органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Отдельные вопросы организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Республике Татарстан, а также полномочия органов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок регламентируются Законом Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года N 107-ЗРТ "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Республике Татарстан" (далее - Закон № 107-ЗРТ).
Главой 3 Закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статьи 14 - 15) и нерегулируемым тарифам (статьи 17 - 20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).
Пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
На основании части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
В силу части 1 статьи 17 Закона N 220-ФЗ, наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
Согласно статье 5 Закона № 107-ЗРТ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Республики Татарстан устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 107-ЗРТ уполномоченный орган исполнительной власти Республики Татарстан, помимо прочего, выполняет функции организатора открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, устанавливает шкалу для оценки критериев заявок на участие в таком конкурсе, утверждает конкурсную документацию, выдает свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок; утверждает порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов), устанавливает, изменяет и отменяет межмуниципальные маршруты регулярных перевозок; осуществляет оценку соблюдения обязательных требований в сфере организации регулярных перевозок в рамках регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу пункта 4 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан от 28 апреля 2018 года № 262 «Об утверждении порядка установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Татарстан» решение об установлении или изменении межмуниципального маршрута принимается Министерством исходя из потребности населения в регулярных перевозках, наличия устойчивого пассажиропотока, экономического обоснования (в случае установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемому тарифу) и соответствия дорожных условий требованиям безопасности дорожного движения на основании информации, полученной от органов местного самоуправления муниципальных образований, по территории которых проходит межмуниципальный маршрут, и данных обследования дорожных условий.
К межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 220-ФЗ относятся, в том числе, маршруты регулярных перевозок в границах не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в ходе мониторинга сети Интернет - социальной сети «Вконтакте» (сообщество «Бугульма») и мессенджера «Телеграмм» (сообщество «Черный список Бугульма официальная группа!») обнаружены публикации с жалобами на неудовлетворительную работу общественного транспорта на территории города Бугульма и Бугульминского района.
В ходе проведенной Бугульминской городской прокуратурой проверки организации движения общественного транспорта на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан установлено, что отсутствует муниципальный маршрут: Бугульма - Андреевка, Бугульма - Наратлы; Бугульма - Ст.Сумароково, Бугульма - Тат.Дымская, Бугульма - Коногоровка, Бугульма - Ефановка, Бугульма - ФИО2, для осуществления регулярных перевозок на территории города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан.
В будни перевозку пассажиров по городу Бугульма осуществляют 4 автобуса по 4 маршрутам, в выходные - 2 автобуса по 4 маршрутам. За пределами города пассажирские перевозки осуществляют 2 автобуса по 4 маршрутам, что недостаточно для обеспечения потребностей населения.
Согласно сведениям ООО «Бугульминское АТП» на территории города Бугульмы и Бугульминского муниципального района имеется 11 пригородных маршрутов. В настоящее время из-за нехватки автобусов функционирует лишь 4 из них:
Бугульма - Кудашево (3 раза в неделю: понедельник, среда, пятница в
05.30 часов);
Бугульма - Ростовка (ежедневно в 05.30 и 16.20 минут);
Бугульма - Коробково (понедельник, среда, пятница, суббота,
воскресенье в 05.50 и в 14.00 минут);
Бугульма - Победа (1 раз в неделю: четверг в 07.20 и 12.30 минут).
Из-за нехватки автобусов 7 муниципальных пригородных маршрутов не обслуживаются вовсе:
Бугульма - Андреевка;
Бугульма - Тат.Дымская;
Бугульма - Нурлаты;
Бугульма-Коногоровка;
Бугульма - Ст.Сумароково;
Бугульма - Ефановка;
7) Бугульма - Чирково.
На городских маршрутах из 14 единиц техники - автобусов <данные изъяты>1 фактически исправными являются лишь 7 из них при обслуживании 4 городских маршрутов, 7 - технически неисправны, находятся на ремонте. На пригородных маршрутах из 6 единиц техники - автобусов YOLGABUS-4298 G8 фактически исправными являются 3 из них и 3 технически неисправны - находятся в ремонте.
По итогам проведенной проверки прокурором Бугульминского района Республики Татарстан в исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Письмом исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан на представление прокурора Бугульминского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № дан ответ, согласно которому в 2022 году Министерством транспорта и дорожного хозяйства Респкблики Татарстан совместно с ООО «Научно-исследовательский и устный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры» (ООО «НИПИ ТРТИ» г. Санкт-Петербург) выполнена научно-исследовательская работа по разработке транспортной модели эффективной системы работы пассажирского транспорта Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, которая состоит из четырех альтернативных маршрутов.
По итогам данных исследований проведена совместная работа с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан по разработке модели и механизма получения и эксплуатации новых автобусов.
В рамках участия в программе обновления подвижного состава за счет средств специального казначейского кредита благодаря поддержке Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан приобретено 14 единиц автобусов для работы по городским муниципальным маршрутам.
Все приобретенные автобусы крайне необходимы для полноценного транспортного обслуживания населения.
Условием выпуска автобусов на маршруты г. Бугульмы является их оснащение дополнительным оборудованием. Работа в данном направлении по комплексному дооснащению пассажирских автобусов марки ПАЗ 320405-14 МЕХТ 7.6 бортовым телекоммуникационным оборудованием проведена.
Пассажирские перевозки по городским и пригородным муниципальным маршрутам на основании заключенных договоров осуществляет ООО «Бугульминское АТП».
В настоящее время для организации транспортного обслуживания населения по городским маршрутам задействовано 4 единицы автобусов по четырем маршрутам. Интервалы движения от 60 до 90 минут. Простои подвижного состава составляют ежедневно по 8-10 единицам по причине нехватки водительского персонала.
В связи с высокой конкуренцией на рынке в отраслях, учитывая сложное финансовое положение единственного в районе перевозчика ООО «Бугульминское АТП», существующий тариф и сокращение показателей выручки и прибыли в настоящий момент у предприятия нет возможности повысить сотрудникам заработную плату до среднеотраслевого значения.
В настоящее время существует острая нехватка водительского персонала. Органом местного самоуправления ведется работа по привлечению водителей категории Б для транспортного обслуживания населения в полном объеме. Проводится совместная работа с Управлением ГКУ «Центр занятости» Республики Татарстан по Бугульминскому району по поиску водительского персонала, организовано взаимодействие со средствами массовой информации ведётся работа по подбору кадров среди выпускников средне - специальных учебных заведений г. Бугульма. Потребность в кадровом обеспечении по направлению «водитель категории Д» составляет 10 человек. С 2022 года по городским маршрутам введен нерегулируемый тариф. На попытки перейти с нерегулируемого тарифа на регулируемый, Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам получены отказы.
Кроме того, осуществление регулярных перевозок по муниципальным пригородным маршрутам по регулируемым тарифам обеспечено посредством заключения муниципального контракта с предприятием ООО «Бугульминское АТН» по результатам проведенных электронных торгов. Муниципальный контракта заключен на один год до ДД.ММ.ГГГГ.
В транспортном обслуживании пригородных рейсов задействованы автобусы марки «Волгабас», приобретенные в 2013 году. На сегодняшний день ввиду физического и морального износа на балансе предприятия осталось 6 единиц автобусов марки «Волгабас».
Случаются случаи неподачи автобусов по маршрутам пригородного сообщения из-за частой поломки подвижного в связи с сильным износом (более 85%). Тариф за 1 пассажиро-километр по пригородным маршрутам с 09 января 2024 года составляет 2,40 рублей за 1 пассажирокилометр.
Кроме того, с 1 ноября 2024 года приостановлена деятельность Бугульминского автовокзала по причине отсутствия у перевозчика финансов для оплаты арендных платежей помещения автовокзала и прилегающей территории, находящихся в собственности физического лица. Движение пригородных и междугородних автобусов осуществляется с прилегающей территории железнодорожного вокзала. Продажа билетов осуществляется в салонах автобусов водительским персоналом. Органом местного самоуправления в адрес начальника Куйбышевской железной дороги направлено обращение о рассмотрении возможность аренды помещения кассы железнодорожного вокзала «Бугульма» в целях реализации продажи билетов на пригородных и Междугородних автобусных маршрутах (исх. № от 08/11.2024). Ответ в настоящее время не получен.
Также органом местного самоуправления в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан направленно обращение о рассмотрении возможности использования на маршрутах пригородного сообщения автобусов, полученных по программе обновления подвижного состава за счет средств специального казначейского кредита (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Ответ не поступил.
ДД.ММ.ГГГГ Главой Бугульминского муниципального района, мэром <адрес> ФИО6 озвучено предложение о рассмотрении вопроса предоставления субсидии для компенсации выпадающих доходов транспортному предприятию, которое будет оказывать услуги по осуществлению пассажирских перевозок по регулярным городским маршрутам. В настоящее время данный вопрос принят для рассмотрения и внесения предложения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан. С руководством ООО «Бугульминское АТП» проведено совещание по вопросу соблюдения условий заключенного муниципального контракта. Перевозчику направлено уведомление, что в случае неисполнения требования федерального законодательства и наличию повторных нарушений, а также, за неисполнение условий заключенного договора; на перевозку пассажиров по регулярным автобусным маршрутам Бугульминского Муниципального района, орган местного самоуправления оставляет за собой право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора.
ДД.ММ.ГГГГ Бугульминская городская прокуратура Республики Татарстан направила требование в адрес руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 о предоставлении информации о сумме, заложенной в бюджет на 2025 год на транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах.
Письмом исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан на требование прокурора Бугульминского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исх. № дан ответ, согласно которому на 2025 год предусмотрены денежные средства на предоставление перевозок по муниципальным маршрутам в сумме 11 511,40 рублей. Источником финансирования муниципального контракта на 2025 год является местный бюджет.
ДД.ММ.ГГГГ Бугульминская городская прокуратура Республики Татарстан направила требование в адрес Генерального директора ООО «Бугульминское АТП» ФИО1
Генеральным директором «ООО Бугульминское АТП» ФИО1 дан ответ, в котором указано, что причиной невыхода транспортных средств на линию является нехватка водителей, частые ремонты автобусов в связи с их эксплуатацией более 10 лет.
В возражении представитель исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан указывает, что между Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района и ООО «Бугульминское АТП» заключен муниципальный контракт, предметом которого является организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на одиннадцати муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в 2025 году.
Согласно п. 1.1. муниципального контракта исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с заданием.
Согласно и. 7 технического задания на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам установлен объем оказываемых услуг исполнителем, который включает в себя обслуживание спорных маршрутов.
По результатам совместного выездного обследования графиков движения автобусов, пригородное транспортное обслуживание населения осуществляется не в полном объеме.
Согласно пункту 3.3.4 муниципального контракта № исполнитель обязан предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, включая сведения о сложностях, возникающих при исполнении контракта.
До настоящего времени исполнитель надлежащим образом не представил исчерпывающую информацию о причинах, препятствующих организации автомобильного транспортного обслуживания населения на пригородных маршрутах: Бугульма-Андреевка, Бугульма-Наратлы, Бугульма-Ст.ФИО8, Бугульма-Тат.Дымская, Бугульма-Коногоровка, Бугульма-Ефановка, Бугульма-Чирково.
На заключение муниципального контракта также необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора. Обязывая исполнительный комитет Бугульминского муниципального района обеспечить надлежащее транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах Бугульма- Андреевка, Бугульма-Наратлы, Бугульма-Ст.Сумароково, Бугульма-Тат.Дымская, Бугульма-Коногоровка, Бугульма-Ефановка, Бугульма-Чирково, прокурор не определил порядок и условия исполнения Исполнителем действующего муниципального контракта №. Полагает, что заявленное требование по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах также не сможет быть исполнена органом местного самоуправления самостоятельно, в случае одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта ООО «Бугульминское АТП». При этом отмечает, что отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами объектов Российской Федерации (ч.2 ст.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).
Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок установлены в статье 4 Закона РТ от 26.12.2015 № 107-ЗРТ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Республике Татарстан». Во исполнение указанных полномочий, Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан утвердил реестры муниципальных маршрутов регулярных перевозок по пригородным и городским муниципальным маршрутам и заключил с ООО «Бугульминское АТП» муниципальный контракт на обслуживание муниципальных пригородных маршрутов, договор №1 от 28.06.2023 на обслуживание городских маршрутов.
Вопросы по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решаются Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан строго в соответствии с полномочиями в Законе РТ от 26.12.2015 № 107-ЗРТ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Республике Татарстан».
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Кабинет Министров Республики Татарстан в силу следующего.
Кабинет Министров Республики Татарстан, являясь исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Татарстан объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов Республики Татарстан и других подведомственных ему органов исполнительной власти Республики Татарстан, контролирует их деятельность, руководствуясь в своей работе Конституцией Республики Татарстан, Законом Республики Татарстан от 23 ноября 2022 года N 82-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Законом Республики Татарстан от 6 апреля 2005 года N 64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан», Указом от 4 мая 2023 года N 276 «О системе и структуре органов исполнительной власти Республики Татарстан».
В соответствии с пунктом 23 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, организации транспортного обслуживания населения морским и внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта Российской Федерации, создания условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, участия в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, судом сделан вывод о том, что вопросы, связанные с организацией транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании бездействия административных ответчиков Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, выразившегося в непринятии комплекса мер, направленных на организацию предоставления транспортных услуг населению и транспортного обслуживания населения, незаконным, возложив на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем организации в пределах своих полномочий межмуниципального маршрута, проходящего от Бугульма - Андреевка, Бугульма - Наратлы; Бугульма - Ст.Сумароково, Бугульма - Тат.Дымская, Бугульма - Коногоровка, Бугульма - Ефановка, Бугульма – ФИО2.
В удовлетворении требований к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан суд оснований не усмотрел, поскольку в пределах его полномочий и компетенции исполнительным комитетом проведены все возможные действия.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Бугульминской городской прокуратуры Республики Татарстан ИНН № в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ИНН №, Кабинету Министров Республики Татарстан ИНН №, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан ИНН № о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах: <данные изъяты>, для осуществления регулярных перевозок на территории города Бугульма и Бугульминского района Республики Татарстан.
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан обеспечить регулярное транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах Бугульма-Андреевка, Бугульма-Наратлы, Бугульма-Ст. Сумароково, Бугульма-Тат.Дымская, Бугульма-Коногоровка, Бугульма-Ефановка, Бугульма-Чирково.
Административные исковые требования к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан оставить без удовлетворения.
Копию решения направить лицам, участвующим в деле.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись
Копия верна
Судья Галеева Д.Б.
Решение вступило в законную силу «____»______________20___ года.
Судья Галеева Д.Б.