Решение по делу № 2-2208/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности.

Дело №2-2208/2023

УИД 22RS0068-01-2022-007060-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пчёлкиной Н.Ю.

при секретаре Ширяевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Барнаула в интересах ФИО1, действующей в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» (далее – КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по жалобе ФИО1 на отказ ответчика в назначении ежемесячных выплат на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, ежемесячного пособия, предусмотренного Указом Президента РФ №199 от 20.03.2020. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в УСЗН по городу Барнаулу через ЕПГУ поступило заявление ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в назначении выплаты в связи с тем, что согласно полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведениям из Росреестра в собственности у заявителя и члена его семьи ФИО4 имеется в общей долевой собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: ...., площадью 0,88 гектара (8870 кв.м.), что превышает установленную норму имущественной обеспеченности семьи.

Повторно заявитель обращалась с аналогичными заявлениями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, отказано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно по аналогичному основанию. С принятым решением нельзя согласиться. Орган социальной защиты неверно применяет п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020 №54 в ред. ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что суммарная площадь земельных участков, имеющихся в собственности, не превышает 1 гектар, применяется только для тех граждан, которые проживают на территории сельских поселений или межсельских территорий и объективно владеют земельными участками больше 0,25 га. Однако законодателем не ставится в зависимость от места жительства заявителя размер принадлежащего ему земельного участка. Позиция органа социальной защиты является ошибочной, что привело к принятию незаконного решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты и нарушению прав несовершеннолетнего, так как данные выплаты являются целевыми.

На основании изложенного, просит признать отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать ответчика назначить и выплатить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетнего сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурор Слинкина Е.Е. исковые требования поддержала.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений. Указала, что по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно Управлением принято распоряжение о назначении данной меры социальной поддержки, денежные средства выплачены в октябре 2022 года. В связи с отсутствием спора о праве исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен.

В силу ст. 167 НПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УСЗН по городу Барнаулу с заявлением №д/6 о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО4 в возрасте от 3 до 7 лет включительно, установленной Указом Президента Российской Федерации N 199 от 20.03.2020 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Распоряжением КГКУ УСЗН по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в назначении выплаты на основании п.3.9 Положения, а именно, в связи с наличием в собственности у заявителя или членов семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25га.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обращалась в КГКУ УСЗН по г. Барнаулу с аналогичным заявлением.

Распоряжениями КГКУ УСЗН по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в назначении выплаты по аналогичным основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником ? доли земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью 8870 +/- 66 кв. м..

Член семьи ФИО1 – ФИО7 является собственником ? доли земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью 8870 +/- 66 кв. м..

Не согласившись с указанным отказом, прокурор в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

20.03.2020 Президентом РФ принят Указ N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которым установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Указом предусмотрено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункта 3 Указа).

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее по тексту - Основные требования).

Указ Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" утратил силу с 01.01.2023 на основании Указа Президента РФ от 13.01.2023 N 12.

Постановление Правительства Российской Федерации №384 от 31.03.2020 утратило силу с 01.01.2023 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 №2522.

Между тем, оценивая законность оспариваемого решения об отказе в назначении социальной выплаты, суд руководствуется законодательством, действующим на момент обращения материального истца к ответчику.

Согласно пункту 1 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты

В п. 16 Основных требований перечислены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты.

Так, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае наличия в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар (пункт «г» в редакции, действующей на момент обращения).

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории Алтайского края регулировались Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 09.04.2020г. №54 (утратило силу 31.01.2023), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020г. №199 и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384.

В соответствии с п.2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края, на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

В соответствии с п.п. «ж» п. 3.9 данного Положения (в ред. действующей на момент обращения материального истца), основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар (в редакции на момент обращения заявителя).

По смыслу приведенного правового регулирования назначение оспариваемой выплаты имеет своей целью социальную поддержку семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, исходя, в числе прочего, из критериев нуждаемости в такой помощи со стороны государства.

Из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем при определении порядка имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение оспариваемой денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка не ставился в зависимость от места жительства заявителя. Оценка права осуществлялась по месту расположения земельного участка, который находится в собственности заявителя.

Указом Губернатора Алтайского края от 28.03.2022 N 41 в п.п. «ж» п.3.9 Положения внесены изменения, согласно которым суммарная площадь земельных участков должна определяться по месту жительства (пребывания) заявителя.

Между тем, в соответствии с п. 2 Указа Губернатора Алтайского края от 28.03.2022 N 41 действие указа в этой части распространяется на правоотношения, возникшие с 01.02.2022, что делает невозможным применение норм в измененной редакции к ранее возникшим с материальным истцом отношениям.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ст.4 ГК РФ).

Иное толкование п. 16 Основных требований, примененное ответчиком, ставит в неравное положение граждан, проживающих в городе и сельской местности, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства, и владеющих земельными участками в одном и том же сельском поселении.

Исходя их целей принятия дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в первую очередь следует оценивать материальное положение (имущественную обеспеченность) семьей, претендующих на ежемесячные выплаты, определяя их нуждаемость в данном виде социальной поддержки.

Поскольку в данном случае земельный участок, имеющийся в собственности материального истца и члена его семьи, находится на территории села и площадь участка составляет 0,88 га, что не превышает 1 га, суд признает незаконным распоряжение КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от 02.08.2021 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет ФИО1.

Исковые требования о возложении на ответчика обязанности назначить и выплатить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетнего сына ФИО4 удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В материалы дела представлено распоряжение КГКУ УСЗН по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и осуществлении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного распоряжения, а также из справки о выплаченных суммах следует, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ материальному истцу в октябре 2022 года произведено перечисление выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку назначение и осуществление ежемесячных выплат на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ произведено ответчиком в добровольном порядке, исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Пчёлкина Н.Ю.

Судья Н.Ю.Пчёлкина

Копия верна:

судья Н.Ю.Пчёлкина

секретарь ФИО8