54RS0010-01-2023-001891-30

Дело №2а-2977/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 об оспаривании решения органа наделенного государственными или иными публичными полномочиями,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском, просят:

- признать решение департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 15.02.2023 №30/05.1/02758 об отказе в принятии решения об утверждении проекта межевания территории, незаконным;

- возложить на административного ответчика обязанность в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу, обеспечить издание постановления мэрии г. Новосибирска об утверждении проекта межевания территории в границах элемента планировочной структуры 120.01.03.07 проекта планировки территории, ограниченной Красным проспектом, планируемой магистралью районного значения, проектируемой Ельцовской магистралью, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного значения, в Заельцовском и Калининском районах, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 13.04.2022 №1194, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административных истцов оспариваемым отказом.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены, направили в суд своего представителя ФИО3, действующего на основании доверенностей, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Заинтересованное лицо начальник департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Судебным разбирательством установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 942 кв.м. с кадастровым номером; 54:35:хх, расположенный по адресу: г. Новосибирск, Калининский район, ул. Сельскохозяйственная, хх, что подтверждается выпиской ЕГРН, представленной в материалы дела.

06.12.2022 административные истцы, в целях перераспределения земельного участка в соответствии с требованиями проекта планировки территории, ограниченной Красным проспектом, планируемой магистралью районного значения, проектируемой Ельцовской магистралью, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, в Заельцовском и Калининском районах, утвержденной постановление мэрии города Новосибирска от 13.04.2022 N 1194, предусматривающего развитие территории, занятый вышеуказанным земельным участком и прилегающей территории (120.01.03.07) в формате зоны застройки жилыми домами смешенной этажности, выбранный вид разрешенного использования предлагаемого к образованию земельного участка «Бытовое обслуживание (3.3)» является основным видом разрешенного использования для территориальной зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), обратились в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска с заявлением исх №402-22, в котором просили принять решение об утверждении проекта межевания территории квартала 120.01.03.07.

Письмом от 15.02.2023 №30/05.1/02758 за подписью начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска ФИО5 административным истцам отказано в удовлетворении заявления и принятии решения об утверждении документации по планировке территории - проекта межевания территории квартала 120.01.03.07.

В обоснование отказа административный ответчик указал на несоответствие проекта межевания требованиям статьи 70 Градостроительного кодекса РФ и приказу Минстроя Новосибирской области от 21.06.2021 №389 "Об определении порядка заключения договора о комплексном развитии территории с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества без проведения торгов", поскольку обращение по образованию земельного участка площадью 1608 кв.м. не содержит предложения о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей и не включает документы, предусмотренные вышеуказанным Приказом.

Как указано в оспариваемом решении, Согласно Правил землепользования и застройки города Новосибирска (приняты решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288), в составе карты градостроительного зонирования утверждена карта границ территорий, предусматривающих осуществление комплексного развития территорий. Предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, предусматривающей осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Реализация комплексного развития территории осуществляется в соответствии с главой 10 Градостроительного кодекса РФ, другими правовыми актами, при этом, в случае инициативы правообладателей по комплексному развитию территории, действует приказ Минстроя Новосибирской области от 21.06.2021 №389 «Об определении порядка заключения договора о комплексном развитии территории с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества без проведения торгов», определяющий так же перечень направляемых правообладателям документов.

Обращение заявителя, как указано в оспариваемом ответе, о подготовке проекта межевания территории с целью образования земельного участка не содержит предложения о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, не отвечает требованиям статьи 70 Градостроительного кодекса РФ, регулирующей осуществление комплексного развития территории в случае инициативы правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах такой территории, и не включает документы, предусмотренные вышеуказанным приказом.

Между тем, суд не может согласиться с таким основанием для отказа, исходя при этом, из следующего.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.05.2017 N 411 утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений и ее отмены и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска.

Согласно пункту 1.2 названного Порядка, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории города Новосибирска, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимается мэрией города Новосибирска по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случаях, указанных в частях 1.1, 12.12 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятие мэрией решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Требования к содержанию предложения заявителя о подготовке документации по планировке территории установлены пунктом 2.2 названного Порядка.

Согласно пункту 2.3. названного Порядка предложение о подготовке документации по планировке территории направляется заявителем в департамент, который в течение сорока дней со дня регистрации поступившего предложения:

-при отсутствии оснований для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, указанных в пункте 2.4 Порядка, обеспечивает издание правового акта мэрии о подготовке документации по планировке территории;

-при наличии оснований для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, указанных в пункте 2.4 Порядка, направляет заявителю письменный отказ в принятии решения о подготовке документации по планировке территории с указанием оснований для отказа.

В соответствии с пунктом 2.4 указанного Порядка основания для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, в том числе, является несоответствие предложения заявителя требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальных правовых актов города Новосибирска.

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением об утверждении части проекта межевания территории квартала 122.01.03.07.

Порядок принятия решения о подготовке проекта межевания установленный статьями 45, 46 Градостроительного кодекса РФ предполагает принятие решения, в том числе, органом местного самоуправления городского округа (часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ). Возможности отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории органом, уполномоченным принимать решение о подготовке документации по планировке территории Градостроительный кодекс РФ не содержит.

Обеспечение подготовки документации по планировке территории, внесение в нее изменений и ее отмены, в соответствии с пунктом 2.3 Положения о департаменте строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска. утвержденного Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 №705, относится к основным задачам Департамента.

В сою очередь, положения главы 10 Градостроительного кодекса РФ (в том числе, статьи 70 названного кодекса), на которую в обоснование отказа ссылается административный ответчик, устанавливают порядок осуществления комплексного развития территории, в том числе, порядок подготовки документации по планировке территории в рамках исполнения договоров о комплексном развитии территории.

Указанный в качестве основания для отказа в принятии решения о подготовке проекта межевания территории приказ Министерства строительства Новосибирской области от 21.06.2021 №389 устанавливает порядок заключения договора о комплексном развитии территории с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества без проведения торгов.

Между тем, из содержания заявления административных истцов следует, что они обратился в Департамент с заявлением об утверждении проекта межевания территории, а не для осуществления комплексного развития территории по собственной инициативе, в связи с чем, ссылка административного ответчика в оспариваемом решении о несоответствии обращения статье 70 Градостроительного кодекса РФ является несостоятельной и не может служить основанием для отказа.

Вышепоименованный Приказ №389 Министерства строительства Новосибирской области, на который ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, порядок принятия решения о подготовке проекта межевания территории так же не регулирует.

Ссылки административного ответчика в возражениях на положения статьи 29.28 Земельного кодекса РФ, в частности что истцами не представлено доказательств, что перераспределение земельного участка осуществляется для индивидуального жилищного строительства, судом не принимаются, поскольку такие основания для отказа оспариваемое решение не содержит, в связи с чем предметом правовой оценки в рассматриваемом случае не является.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом установлено, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.4 Порядка №411 (в связи с несоответствием предложения заявителя требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальных правовых актов города Новосибирска), поскольку заявители (административные истцы) не обращались с заявлением об осуществлении комплексного развития территории по собственной инициативе, а обратились с заявлением об утверждении проекта межевания территории (проекта перераспределения), между тем, как административный ответчик в оспариваемом отказе ссылается на несоответствие обращения заявителя требованиям, определенным главой 10 Градостроительного кодекса РФ, а именно статьи 70 названного Кодекса, определяющей порядок заключения договора по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует вышеприведенным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административных истцов.

В качестве способа восстановления нарушенного права, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать решение департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 15.02.2023 №30/05.1/02758 об отказе в принятии решения об утверждении проекта межевания территории, незаконным.

Обязать департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 06.12.2022 об утверждении проекта межевания территории квартала 122.01.03.07.

Обязать департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года

Судья С.Л.Малахов