№2-2629/2025
УИД 04RS0007-01-2025-002480-92
Решение
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гурман З.В., при секретаре Хаташкееве А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40, МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» о возложении обязанности обеспечить оборудование кабинета физики,
установил:
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ Петушков Д.Н. сослался на то, что прокуратурой района в деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №40» выявлены нарушения законодательства в области образования. В ходе проверки установлена необходимость в дополнительном оснащении кабинета физики, в том числе имеется потребность в увеличении количества комплектов для лабораторных практикумов, весов технических с разновесами, амперметров, вольтметров, колориметров, термометров, в приобретении комплектов ГИА-лабораторий по физике, иного оборудования. С целью устранения выявленных нарушений закона 30.10.2024 прокуратурой района внесено представление директору образовательной организации, между тем, до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены. Поэтому просил возложить на МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обязанность в срок до 01.09.2025 организовать обеспечение оборудования кабинета «физики» в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40 города Улан-Удэ»: штативами лабораторными (6 штук); стаканами низкими 500 мл. ПП со шкалой (18 штук); динамометрами 5Н лабораторными планшетными (13 штук); гигрометрами ВИТ-2 (5 штук); набором тележек легкоподвижных лабораторных; наборами по стереометрии (2 штуки); приборами для изучения газовых баллонов (с манометром) (9 штук); дозиметром РАДЭКС; прибором для измерения световой волны с набором дифракционных решеток (6 штук); комплектами ГИА-лабораторий по физике (6 штук); моделью для демонстрации магнитного поля; линейками 100 см деревянными классными (3 штуки); моделью гидравлического пресса; динамометром 10Н демонстрационным (пара); наборами лабораторными Оптика (10 штук); компасом DC44-2, диаметр=4,4 см (11 штук), возложить на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40 г. Улан-Удэ» обязанность в течение одного месяца после исполнения обязанности МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» по организации обеспечения оборудования кабинета «физики», обеспечить оборудование кабинета «физики».
В ходе рассмотрения дела старший помощник прокурора Васильева А.В. уточнила исковые требования, просила возложить на МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» обязанность в срок до 01.09.2025 организовать финансовое обеспечение оборудования кабинета «физики» в МАОУ «Средняя
общеобразовательная школа № 40 города Улан-Удэ»: штативами лабораторными (6 штук); стаканами низкими 500 мл. ПП со шкалой (18 штук); динамометрами 5Н лабораторными планшетными (13 штук); гигрометрами ВИТ-2 (5 штук); набором тележек легкоподвижных лабораторных; наборами по стереометрии (2 штуки); приборами для изучения газовых баллонов (с манометром) (9 штук); дозиметром РАДЭКС; прибором для измерения световой волны с набором дифракционных решеток (6 штук); комплектами ГИА-лабораторий по физике (6 штук); моделью для демонстрации магнитного поля; линейками 100 см деревянными классными (3 штуки); моделью гидравлического пресса; динамометром 10Н демонстрационным (пара); наборами лабораторными Оптика (10 штук); компасом DC44-2, диаметр=4,4 см (11 штук), возложить на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40 г. Улан-Удэ» обязанность в течение одного месяца после исполнения обязанности МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» по организации финансового обеспечения оборудования кабинета «физики», обеспечить оборудование кабинета «физики».
В судебном заседании старший помощник прокурора Вершинина И.М. исковые требования поддержала с учетом их уточнений, при этом не возражала против установления срока исполнения решения суда в срок до 01 марта 2026г.
Представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» ФИО1 в судебном заседании возражала против возложения обязанности о финансовом обеспечении оборудования кабинета физики на Комитет, поскольку МАОУ «СОШ №40» является подведомственным учреждением, в отношении которого они осуществляют функции и полномочия учредителя от имени Администрации г.Улан-Удэ. Обеспечение оборудования кабинета физики является обязанностью образовательной организации.
Представитель ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - федеральные стандарты, часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»(далее - Закон № 273-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 3, пункту 1 части 6 статьи 28, статьи 35 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
К компетенции образовательной организации также относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (пункт 6 статьи 2 Закона № 273-ФЗ).
В силу пункта 26 статьи 2 Закона № 273-ФЗ средствами обучения и воспитания являются приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.
Приказом Министерства просвещения РФ от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.
Подразделом 14 данного Перечня к основному оборудованию кабинета физики отнесены: цифровая лаборатория по физике для ученика, весы технические с разновесами, комплекты для лабораторных практикумов, амперметры, вольтметры, колориметры, термометры. К основному/дополнительному вариативному оборудованию отнесены комплекты ГИА-лабораторий по физике.
Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ в отношении МАОУ «СОШ №40», установлена необходимость в дополнительном оснащении кабинета физики, а именно: для дооснащения кабинета «физики» требуются штативы лабораторные (6 штук); стаканы низкие 500 мл. ПП со шкалой (18 штук); динамометры 5Н лабораторные планшетные (13 штук); гигрометы ВИТ-2 (5 штук); набор тележек легкоподвижных лабораторных; наборы по стереометрии (2 штуки); приборы для изучения газовых баллонов (с манометром) (9 штук); дозиметры РАДЭКС; приборы для измерения световой волны с набором дифракционных решеток (6 штук); комплекты ГИА-лабораторий по физике (6 штук); модели для демонстрации магнитного поля; линейки 100 см деревянные классные (3 штуки); модель гидравлического пресса; динамометр 10Н демонстрационный (пара); наборы лабораторные Оптика (10 штук); компасы DC44-2, диаметр=4,4 см (11 штук)
С целью устранения выявленных нарушений закона 30.10.2024 прокуратурой района внесено представление директору образовательной организации, между тем, до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены.
Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения законодательства подтверждаются материалам дела и ответчиками не оспариваются.
Суд, оценив установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что неисполнение требований федерального законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса нарушает права несовершеннолетних на надлежащие условия обучения, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично, полагает возможным возложить обязанность организовать обеспечение оборудования кабинета «физики» непосредственно на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №40», поскольку на основании вышеприведённых норм права, учебное учреждение обладает автономией, в том числе в части финансово-экономической деятельности.
Разрешая требования о возложении обязанности, заявленные к МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», суд не находит оснований для их удовлетворения, на основании следующего.
Как следует из абз. 36 ст. 6 Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).
Согласно ст. 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абз.1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации муниципального образования к обеспечению кабинета физики оборудованием является ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Суд полагает обоснованным и разумным установить срок устранения нарушений - до 01 марта 2026г.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ удовлетворить частично.
Возложить на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40 г. Улан-Удэ» обязанность в срок до 01 марта 2026г. организовать обеспечение оборудования кабинета «физики» в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 40 города Улан-Удэ»: штативами лабораторными (6 штук); стаканами низкими 500 мл. ПП со шкалой (18 штук); динамометрами 5Н лабораторными планшетными (13 штук); гигрометрами ВИТ-2 (5 штук); набором тележек легкоподвижных лабораторных; наборами по стереометрии (2 штуки); приборами для изучения газовых баллонов (с манометром) (9 штук); дозиметром РАДЭКС; прибором для измерения световой волны с набором дифракционных решеток (6 штук); комплектами ГИА-лабораторий по физике (6 штук); моделью для демонстрации магнитного поля; линейками 100 см деревянными классными (3 штуки); моделью гидравлического пресса; динамометром 10Н демонстрационным (пара); наборами лабораторными Оптика (10 штук); компасом DC44-2, диаметр=4,4 см (11 штук),
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ, заявленные к МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 21 июля 2025 г.
Судья: Гурман З.В.