Дело № 2а-4439/2022 УИД 53RS0022-01-2022-005635-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 ноября 2022 года г. Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,
при секретаре Гуляевой Н.А.,
с участием административного истца и представителя административного истца МАДОУ «Детский сад №24» ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, МАДОУ «Детский сад №24» к Администрации Великого Новгорода, начальнику контрольно-ревизионного управления Администрации Великого Новгорода ФИО5 о признании незаконным представления контрольно-ревизионного управления Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №
установил:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском, указав, что в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольно-ревизионным управлением (далее - КРУ) Администрации Великого Новгорода проводилась выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности МАДОУ «Детский сад №24» (далее — Учреждение) за ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений. Как следует из представления, в январе и феврале ДД.ММ.ГГГГ Учреждением необоснованно произведена выплата руководителю части премии за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетных средств, выделенных на выполнение муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ. Также в представлении отражено нарушение, выразившееся в неиспользовании Учреждением унифицированной формы табеля учета рабочего времени. ФИО4 с оспариваемым представлением не согласилась, полагает, что представление не основано на законе и нарушает ее права. В связи с изложенным, ФИО4 просит признать незаконным представление КРУ Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №.
Определением суда к участию в административном деле в качестве административного соистца привлечено МАДОУ «Детский сад №24».
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник КРУ Администрации Великого Новгорода ФИО5 В качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по образованию Администрации Великого Новгорода, главный специалист КРУ Администрации Великого Новгорода ФИО6, главный бухгалтер МАДОУ «Детский сад №24» ФИО7
Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца МАДОУ «Детский сад №24» ФИО1 и ее представитель ФИО2 требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО3 административный иск не признала.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ), организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств: составляет и исполняет бюджетную смету; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии со ст. 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля приведены в части 1 статьи 269.2 БК РФ
В силу части 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».
Согласно пункту 1 части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.
В соответствии с частями 3.1, 3.2 ст. 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля.
По решению органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля срок исполнения представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля.
Согласно Положению о контрольно-ревизионном управлении Администрации Великого Новгорода, утвержденному Постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, контрольно-ревизионное управление - структурное подразделение Администрации Великого Новгорода, являющееся органом внутреннего муниципального финансового контроля.
В силу пункта 4 указанного Положения, при осуществлении своих полномочий КРУ: организует и проводит проверки, ревизии и обследования объектов контроля; направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; выполняет иные указанные в Положении функции.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Великого Новгорода издано распоряжение №рз о проведении плановой выездной проверки МАДОУ «Детский сад №24» по теме: проверка финансово-хозяйственной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена главный специалист КРУ Администрации Великого Новгорода ФИО6 Установлен срок проведения контрольного мероприятия — 20 рабочих дней.
С указанным распоряжением заведующая МАДОУ «Детский сад №24» ФИО4 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №рм в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №рз внесены изменения - увеличен срок проверки до 30 рабочих дней.
По результатам проверки начальником КРУ Администрации Великого Новгорода ФИО5 в адрес Учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений, выразившихся в необоснованном расходовании на выплату премии руководителю Учреждений средств субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, а также неприменении Учреждением унифицированной формы табеля учета рабочего времени.
Поводом для внесения представления явился акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленный главным специалистом КРУ Администрации Великого Новгорода ФИО6
Согласно акту проверки, по итогам работы за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №рл заведующей Учреждением ФИО4 выплачена премия в размере 26146 руб. (без учета суммы перечисленных страховых взносов во внебюджетные фонды на оплату труда). Премия за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ выплачена руководителю Учреждения 3 частями, в том числе за счет средств субсидий ДД.ММ.ГГГГ: в декабре ДД.ММ.ГГГГ — 4 617 руб., в январе ДД.ММ.ГГГГ — 10 000 руб., в феврале ДД.ММ.ГГГГ — 11 529 руб.
Как следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между МАДОУ «Детский сад №24» и работниками МАДОУ «Детский сад №24» заключен коллективный договор, в соответствии с пунктом 3.1.1 которого оплата труда работников Учреждения осуществляется на основании Положения об оплате труда.
В силу пункта 3.1.6 коллективного договора, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в денежной форме. Днями выплаты заработной платы являются 5 и 20 числа каждого месяца.
Согласно пункту 1.10 Положения об оплате труда работников МАДОУ «Детский сад №24», утвержденного руководителем Учреждения ДД.ММ.ГГГГ (далее — Положение), фонд оплаты труда работников учреждения формируется исходя из объемов субсидий, поступающих в установленном порядке учреждению из бюджета Великого Новгорода, и средств, поступающих от приносящих доход видов деятельности.
Согласно пункту 2.1 Положения, заработная руководителя включает в себя: должностной оклад, выплаты по повышающим коэффициентам, выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера.
В соответствии с пунктом 2.7.1 Положения, к выплатам стимулирующего характера относится премия по итогам работы за квартал.
Согласно пункту 2.7.5 Положения, премия по итогам работы за квартал начисляется с учетом количества фактически отработанного времени за квартал при наличии экономии по фонду оплаты труда, определенному для выплаты за отчетный период и выделенных бюджетных ассигнований.
Аналогичные нормы содержатся в пунктах 1.10, 2.1, 2.7.1, 2.7.5 Примерного положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных комитету по образованию Администрации Великого Новгорода, утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №.
Лимиты бюджетных обязательств по заработной плате принимаются на соответствующий год.
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по образованию Администрации Великого Новгорода и МАДОУ «Детский сад №24» в соответствии с Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Думы Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Великого Новгорода на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», заключено соглашение о порядке и условиях предоставления из бюджета муниципального задания на оказание муниципальных услуг (далее — Соглашение).
Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
В силу пункта 25 Постановления Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Великого Новгорода и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.
Изменение нормативных затрат, определяемых в соответствии с настоящим Положением, в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется (при необходимости) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами (включая внесение изменений в указанные нормативные правовые акты), приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
Распоряжением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №рл «О премировании руководителей» постановлено по итогам работы за IV квартал 2020 года премировать заведующую МАДОУ «Детский сад №24» ФИО4 в размере 100% должностного оклада. Провести выплату премий из фондов оплату труда учреждения с учетом количества фактически отработанного в IV квартале времени при наличии экономии по фонду оплаты труда.
Административными истцами не оспаривается, что кредиторская задолженность по заработной плате на ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении отсутствовала, часть премии, на начисление которой не имелось экономии по фонду оплаты труда за ДД.ММ.ГГГГ, выплачена руководителю Учреждения в январе ДД.ММ.ГГГГ и в феврале ДД.ММ.ГГГГ за счет бюджетных средств, выделенных на выполнение муниципального задания на ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пунктов 24, 25, 27, 29 постановления Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Великого Новгорода и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», пункта 1.10 Примерного положения, в январе-феврале ДД.ММ.ГГГГ Учреждением необоснованно израсходованы бюджетные средства, предоставленные Учреждению на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления из бюджета Великого Новгорода субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 28 030 руб. 76 коп. (в том числе: заработная плата 21 529 руб., страховые взносы во внебюджетные фонды — 6 501 руб. 76 коп.).
Кроме того, в ходе проверки КРУ установлено, что в нарушение приказа Министерства финансов РФ от 30.03.2015 №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами) органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и методических указаний по их применению», которым установлена обязательная к применению форма табеля использования рабочего времени (9504421), в Учреждении установленная унифицированная форма табеля в 2020 году не применялась.
Нарушения, выявленные КРУ в ходе выездной проверки Учреждения, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.
ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение проинформировало КРУ Администрации Великого Новгорода об исполнении представления в части использования в установленном порядке табеля учета рабочего времени по форме №, а также просило продлить срок исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с его обжалованием.
ДД.ММ.ГГГГ начальником КРУ Администрации Великого Новгорода принято решение о продлении до ДД.ММ.ГГГГ срока исполнения представления.
Ссылки ФИО4 на ответ Государственной инспекции труда в Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ, подготовленный по результатам рассмотрения ее обращения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого представления.
Напротив, как следует из ответа Государственной инспекции труда в Новгородской области, выплата руководителю Учреждения премии за квартал обусловлена наличием в отчетном периоде экономии по фонду оплаты труда, что согласуется с выводами КРУ, сделанными по результатам проверки.
Доводы ФИО4 о том, что по результатам выявленных нарушений административный ответчик не принял мер к привлечению ее к административной ответственности, не свидетельствуют о незаконности представления от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту. Данная совокупность в рассматриваемом деле отсутствует.
Оспариваемое представление принято уполномоченным должностным лицом, основания для его принятия имелись, порядок принятия представления соблюден, содержание представления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим сложившиеся правоотношения.
Кроме того, не нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства доводы ФИО4 о нарушении оспариваемым представлением ее трудовых прав, поскольку представление адресовано Учреждению и подлежит обязательному исполнению последним.
С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО4 и МАДОУ «Детский сад №24» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО4, МАДОУ «Детский сад №24» оставить без удовлетворения.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Н.А. Галкина
Мотивированное решение составлено: 01 декабря 2022 года.