УИД 77RS0027-02-2023-004814-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2023 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Грибовой М.В., при секретаре фио, с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-704/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ об оспаривании приказа о лишении ученой степени,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Министерству науки и высшего образования РФ об оспаривании приказа о лишении ученой степени. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на нарушение пункта 76 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842 «О порядке присуждения ученых степеней», повлекших за собой нарушение порядка рассмотрения заявления о лишении ученой степени.
Представители административного истца в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, представила письменные возражения на административный иск, доводы которых поддержала, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Ученые степени кандидата и доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).
Пунктом 2.1 статьи 4 названного Федерального закона установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения и восстановления ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842 утверждено Положение о порядке присуждения ученых степеней (далее - Положение). Процедура рассмотрения заявления о лишении ученой степени проводится в соответствии с разделом VI Положения.
В соответствии с пунктом 66 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Минобрнауки России на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи в течении 10 лет со дня принятие диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 02.02.2012 защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук в диссертационном совете Д 203.002.08, созданном на базе Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Решением диссертационного совета по результатам защиты диссертации ему присуждена ученая степень кандидата юридических наук.
25.01.2022 в Министерство науки и высшего образования РФ, в установленный пунктом 66 Постановления о присуждении ученых степеней срок, поступило коллективное заявление от фио, фио, фио о лишении фио ученой степени кандидата юридических наук в связи с несоответствием диссертации критерию, установленному пунктом 14 Положения.
Согласно пунктам 10 и 14 Положения о присуждении ученых степеней диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку, а также в диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов.
При использовании в диссертации результатов научных работ, выполненных соискателем ученой степени лично и (или) в соавторстве, соискатель ученой степени обязан отметить в диссертации это обстоятельство.
Таким образом, согласно указанным положениям наличие заимствований допускается, однако необходимо корректное оформление ссылок на заимствованные материалы.
В соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней Минобрнауки России направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления.
В случае если деятельность диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении, приостановлена или прекращена, Минобрнауки России на основании заключения экспертного совета направляет заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет (пункт 71 Положения о присуждении ученых степеней).
ФИО1 полагает приказ о лишении ученой степени незаконным, поскольку, по его мнению, приказ издан с нарушением процедуры его издания, а также указывает на нарушения норм процессуального права, и на нарушения процедуры принятия решения Совета установленной пунктом 76 Положения о присуждении ученых степеней.
В соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней Минобрнауки России направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при наличии возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления.
Решением Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве Российской Федерации от 29.01.1998 установлен пятилетний срок хранения в Минобрнауки России для аттестационных дел лиц, утвержденных в ученой степени кандидата наук.
Из материалов дела следует, что Минобрнауки России письмом от 09.02.2022 № МН- 3/1037, в установленном порядке, были запрошены контактные данные фио в организации по месту защиты диссертации.
10.03.2023 в Минобрнауки России поступил ответ из Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации», содержащий информацию с контактными данными фио
Письмом Минобрнауки России от 23.03.2022 № МН-3/2850 ФИО1 было направлено уведомление о поступлении в Минобрнауки России заявления о лишении ученой степени.
В соответствии с пунктом 71 Положения о присуждении ученых степеней в случае если деятельность диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении, приостановлена или прекращена, Минобрнауки России на основании заключения экспертного совета направляет заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет.
Письмом Минобрнауки Росси от 25.05.2022 № МН-3/5301 копия заявления о лишении ученой степени была направленна в диссертационный совет Д 170.003.01, действовавший на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» (далее - диссертационный совет Д 170.003.01).
Диссертационный совет Д 170.003.01 в присутствии фио и в отсутствии представителя заявителей 16.06.2022 рассмотрел заявление о лишении и принял заключение лишить фиоА ученой степени кандидата юридических наук.
Довод административного истца о нарушении диссертационным советом принципа быть выслушанным, суд полагает несостоятельным, поскольку заседание диссертационного совета по рассмотрению заявления о лишении ученой степени проводилось в присутствии фио
Документы и материалы, поступившие в Минобрнауки России из диссертационного совета Д 170.003.01, были переданы в экспертный совет Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России по юридическим наукам для рассмотрения и подготовки заключения по заявлению о лишении, что соответствует требованиям пункта 72 Положения о присуждении ученых степеней.
14.09.2022 экспертный совет принял заключение о приглашении представителя заявителей и фио на заседание экспертного совета.
Также материалами дела подтверждается, что письмом Минобрнауки России от 23.09.2022 № МН- 3/9667 ФИО1 был приглашен на заседание экспертного совета, назначенное на 12.10.2022.
04.10.2022 от фио поступило согласие принять участие в заседании экспертного совета.
Так, экспертный совет 12.10.2022, рассмотрев заявление о лишении и поступившие материалы, в присутствии (в удаленном интерактивном режиме) фио и в отсутствии представителя заявителя, принял заключение поддержать заявление о лишении фио ученой степени кандидата юридических наук.
27.10.2022 от фио в адрес председателя Высшей аттестационной комиссии поступили возражения на доводы заявителей, которые приобщены к заявлению о лишении ученой степени и переданы на рассмотрение президиума Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России.
В соответствии с пунктом 75 Положения о присуждении ученых степеней на основании рекомендаций президиума Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России от 22.11.2019 письмом Минобрнауки России от 29.11.2022 № МН-3/12820 ФИО1 был приглашен на заседание президиума Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России.
16.12.2022 президиум Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России в отсутствии представителя заявителей, заслушав фио, рассмотрел заявление о лишении ученой степени, возражения фио, принял рекомендацию признать обоснованным заявление о лишении ученой степени.
На основании рекомендаций президиума Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России издан приказ Минобрнауки России от 26.12.2022 № 1831/нк «О лишении ученой степени кандидата наук» в отношении фио
В соответствии с пунктом 74 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему документы и материалы, а также заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству.
Согласно пункту 75 Положения о присуждении ученых степеней при наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, заявитель и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по этому вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки заявителя и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.
По итогам состоявшегося заседания Комиссия принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени.
В случае расхождения позиции экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени с позицией рассмотревшего такое заявление диссертационного совета Комиссия вправе направить заявление о лишении ученой степени и прилагаемые к нему документы и материалы для получения дополнительного заключения в другой диссертационный совет.
Состав экспертного совета формируется из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры (пункт 9 Положения об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.12.2013 № 1393).
Состав Комиссии формируется из числа докторов наук, специалистов в области науки, техники, образования и культуры, включая специалистов из числа кандидатов наук, либо обладателей ученых степеней, полученных в иностранных государствах, либо обладателей почетных званий Российской Федерации (пункт 9 Положения о Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 237.
Доводы административного истца о несоблюдении Минобрнауки России срока, для принятия решения по заявлению о лишении ученой степени, установленного пунктом 76 Положения о присуждении ученых степеней, судом отклоняются, ввиду следующего.
Согласно пункту 76 Положения о присуждении ученых степеней установлено, что срок принятия Министерством решения по заявлению о лишении ученой степени не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов, предусмотренных пунктом 70 настоящего Положения. Указанный срок может быть продлен Министерством в случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему материалов в другой диссертационный совет на дополнительное заключение.
Решение о продлении указанного срока принимает руководитель структурного подразделения Министерства, обеспечивающего функции государственной научной аттестации.
Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 14.07.2021 № 78-КАД21-8-КЗ, принятие Минобрнауки России решения по вопросу лишения лица ученой степени после истечения срока, установленного пунктом 76 Положения о присуждении ученых степеней, не может быть положено в основу вывода о незаконности принятого Минобрнауки России решения в отсутствие иных нарушений.
Таким образом, процедура рассмотрения вопроса о лишении фио ученой степени и принятия Минобрнауки России решения о лишении ученой степени кандидата юридических наук проведена в соответствии с установленным порядком.
В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства и приведённые нормы права, суд приходит к выводу о том, что процедура лишения административного истца фио ученой степени была проведена в соответствии с требованиями, установленными Положением о присуждении ученых степеней, на основе всесторонней и полной научной экспертизы диссертации.
Оснований полагать, что, в рассматриваемом случае административным ответчиком допущено превышение предоставленных им полномочий либо они использовали их вопреки законной цели и правам, законным интересам заявителя (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), также не имеется.
Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, действия ответчика по лишению истца фио ученой степени соответствует условиям Положения о порядке присуждения ученых степеней, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ об оспаривании приказа о лишении ученой степени – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Судья М.В. Грибова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.06.2023