Решение по делу № 2А-789/2023 от 06.03.2023 - о признании незаконным бездействие администрации ....., возложении обязанностей.

Дело №2а-789/2023

59RS0011-01-2023-000416-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Березники 06 марта 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Корякина М.В.,

при секретаре судебного заседания Неверовой О.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора ..... – Е.,

представителя административного ответчика Администрации ..... – Д., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора ..... в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ..... о признании незаконным бездействие администрации ....., возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Березниковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного краг лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточненного административного искового заявления) к администрации ..... края о признании незаконным бездействие администрации ....., возложении обязанностей. Заявленные требования обосновывает тем, что Прокуратурой города по результатам проведения проверки соблюдения администрацией города соблюдения законов об общих принципах организации органов местного самоуправления, о пассажирских перевозках установлено, что решением Березниковского городского суда ..... от ....., вступившим в законную силу ....., по гражданскому делу № по иску прокурора ..... к администрации ..... на администрацию города возложена обязанность установить муниципальные маршруты регулярных перевозок от ..... до следующих поселений:

.....

.....

.....

..... база

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

Казарма 192-й км.

Решение суда администрацией города исполнено, ..... установлены следующие муниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам:

№ «..... – ..... – д. Зыряна»;

№ «..... – ..... – .....»;

№ «..... – ..... – .....»;

№ «..... – ..... – д. Быстринская база»;

№ «..... – ..... – .....»;

№ «..... – п. Орёл – д. Огурдино»;

№ «..... – ..... – д. Турлавы – д. Петрово»;

№ «..... – д. Жуклино»;

№ «..... – д. Разим»;

№ «..... – ..... – д. Дзержинец»;

№ «..... (пл. Ленина) – д. Лысьва»;

№ «..... – ..... – д. Малютина»;

№ «..... (пл. Ленина) – .....»;

№ «..... (пл. Ленина) – д. Белая Пашня»;

№ «..... (пл. Ленина) – д. Малое Романово – д. Володин Камень».

Однако, с момента установления указанных маршрутов администрацией города не приняты меры по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по вышеуказанным муниципальным маршрутам.

В нарушение требований п. 7 ч.1 ст.16 Федерального закона от ..... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 14 Федерального закона, п.1 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от ..... №220-ФЗ администрацией города по прошествии продолжительного периода времени с момента окончания переходного периода, а также установления вышеописанных маршрутов транспортное обслуживание населения поселений, входивших ранее в состав Усольского муниципального района, не организовано, условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы, конкурсные процедуры, направленные на заключение муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по вышеуказанным муниципальным маршрутам, не проведены, соглашения о муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о муниципально-частном партнерстве не заключены. В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы ..... – главы администрации ..... С. ..... внесено представление об устранении нарушений закона №/Прдп№. ..... в прокуратуру города от заместителя главы администрации ..... поступил ответ за № СЭД-142-01-19-924, в котором указано, что в план-график закупок внесены денежные средства на проведение аукциона в электронном форме на выполнение работ по осуществлению пассажирских перевозок по регулируемым тарифам до населённых пунктов бывшего Усольского муниципального района. При этом, по состоянию на дату подачу иска на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок не размещены сведения о внесении изменений в план-графики администрации города, её структурных подразделений и подведомственных ей учреждений в части дополнения денежными средствами на проведение аукциона в электронном форме на выполнение работ по осуществлению пассажирских перевозок по регулируемым тарифам, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации ....., выразившимся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «.....». Указанные нарушения недопустимы, поскольку посягают на предусмотренное ст. 27 Конституции РФ право передвижения каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации.

Помощник прокурора ..... Ж. ранее в судебном заседании требования административного иска поддержала просила удовлетворить.

Помощник прокурора ..... Е. в судебном заседании требования уточненного административного иска поддержал просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации ..... края Д. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указывая на то, что постановлением администрации ..... от ..... № установлены даты, с которых будут установлены маршруты. Считает, что бездействия со стороны административного ответчика отсутствуют. На доводах изложенных в письменных возражениях настаивает в полном объеме.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Березниковского городского суда ..... от ....., вступившим в законную силу ....., по гражданскому делу № по иску прокурора ..... к администрации ..... на администрацию города возложена обязанность установить муниципальные маршруты регулярных перевозок от ..... до населенных пунктов муниципального образования «.....» (л.д. 118-122).

..... установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам.

..... в адрес главы ..... – главы администрации ..... С. внесено представление об устранении нарушений закона №/Прдп№ (л.д. 10-21).

..... в прокуратуру города от заместителя главы администрации ..... поступил ответ за № СЭД-142-01-19-924, в котором указано, что в план-график закупок внесены денежные средства на проведение аукциона в электронном форме на выполнение работ по осуществлению пассажирских перевозок по регулируемым тарифам до населённых пунктов бывшего Усольского муниципального района (л.д.22-28).

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ..... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от ..... N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пунктам 16, 17, 18 части 1 статьи 3 Федерального закона от ..... N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам; регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком;

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от ..... N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В силу частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от ..... N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ..... N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, из смысла приведенных положений статьей 14 и 17 Федерального закона от ..... N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что основным видом регулярных перевозок являются регулярные перевозки по регулируемым тарифам, поскольку именно это вид регулярных перевозок способствует достижению целей обеспечения доступности транспортных услуг для населения.

При этом регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам могут осуществляться наряду с регулярными перевозками по регулируемым тарифам, то есть лишь в дополнение к ним.

Указанные нормы закона не предоставляют органам местного самоуправления право самостоятельного выбора вида регулярных перевозок, а содержат императивную норму, предписывающую организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Вместе с тем, организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам является, в свою очередь, именно правом органов местного самоуправления.

При этом Администрацией ..... транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам администрацией не организовано, что ставит под угрозу стабильность транспортного обеспечения населения и нарушает права неопределенного круга лиц на транспортную доступность.

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении Администрацией ..... возложенных на нее задач по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Довод представителя административного ответчика о том, что администрацией ..... проводились в августе 2022 года электронные аукционы, не может быть принят во внимание, поскольку на момент подачи административного искового заявления каких-либо действий для создания условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа административным ответчиком не проведено.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора ..... суд находит основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу частей 9, 10 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ..... края в интересах неопределенного круга лиц к администрации ..... о признании незаконным бездействие администрации ....., возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ....., выразившееся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «.....».

Обязать администрацию ..... в срок не позднее 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять необходимые меры по заключению муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от ..... № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», либо по заключению в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, по следующим муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам:

№ «..... – ..... – д. Зыряна»;

№ «..... – ..... – .....»;

№ «..... – ..... – .....»;

№ «..... – ..... – д. Быстринская база»;

№ «..... – ..... – .....»;

№ «..... – п. Орёл – д. Огурдино»;

№ «..... – ..... – д. Турлавы – д. Петрово»;

№ «..... – д. Жуклино»;

№ «..... – д. Разим»;

№ «..... – ..... – д. Дзержинец»;

№ «..... (пл. Ленина) – д. Лысьва»;

№ «..... – ..... – д. Малютина»;

№ «..... (пл. Ленина) – .....»;

№ «..... (пл. Ленина) – д. Белая Пашня»;

№ «..... (пл. Ленина) – д. Малое Романово – д.Володин Камень».

Обязать администрацию ..... сообщить об исполнении настоящего решения в Березниковский городской суд ..... и прокурору ......

Решение может быть обжаловано в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (.....).

Судья подпись М.В. Корякин

Копия верна.

Судья М.В. Корякин