Дело № 2а-113/2023

УИД03RS0060-01-2023-000059-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Федоровка 28 февраля 2023 г.

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баскаковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Сагдатовой З.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Федоровского района Республики Башкортостан Григорьева М.Ю.,

представителей административного ответчика администрации сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Республики Башкортостан, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил :

прокурор Федоровского района Республики Башкортостан, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее – администрация сельского поселения) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной, на основании п. 2.6.13 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 26.07.2022 г. «Об итогах работы прокуратуры района в 1 полугодии 2022 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период», проверкой установлено, что на территории сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан имеются несанкционированные свалки, собственником которых является сельское поселение, состоящие из твердых бытовых отходов, полиэтиленовых пакетов, бутылок, которые расположены: на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) <адрес>, площадью 0,3 га и на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №) <адрес>, площадью 0,25 га.

Указанные свалки не относятся к числу вновь образованных, функционируют более 3 лет, когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местного самоуправления. Захламления образовались в течение длительного, неоднократного сброса бытовых отходов, которые при надлежащей организации контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться, чем грубо нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводящее также к негативному воздействию на нее.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер администрацией поселения в ходе проверки не представлено.

Таким образом, в результате непринятия должных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также бездействия администрации сельского поселения по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения, грубо нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводящее также к негативному воздействию на нее.

Прокуратурой района, в связи с имеющимися нарушениями, в адрес главы сельского поселения 31.05.2022 г. внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, несанкционированные свалки не ликвидированы.

Просит обязать администрацию сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №), площадью 0,3 га и <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №), площадью 0,25 га.

В судебном заседании заместитель прокурора Федоровского района Республики Башкортостан Григорьев М.Ю. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика администрации сельского поселения ФИО1, ФИО2 с исковыми требованиями согласились, указав, что данные свалки образованы более 10 лет назад и состоят из бытовых отходов. Свалки находятся на земельных участках, принадлежащих на праве собственности сельскому поселению.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель заинтересованного лица Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании пункта 2.6.13 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 26.07.2022 г. «Об итогах работы прокуратуры района в 1 полугодии 2022 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период» заместителем прокурора Федоровского района Республики Башкортостан совместно с главой администрации сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлено, что на территории сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан допущено образование свалок, состоящих из твердых бытовых отходов, полиэтиленовых пакетов, бутылок на земельных участках с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №), <адрес>, площадью складирования 0,3 га и с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №), <адрес>, площадью складирования 0,25 га.

Указанные свалки являются несанкционированными свалками отходов, что подтверждается перечнем несанкционированных свалок, действующих на территории Федоровского района Республики Башкортостан, утвержденным Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан согласно сообщения от 18.11.2022 г. № 666, актами осмотра места несанкционированного размещения отходов № 6-к от 18.10.2018 г., № 71 от 01.11.2018 г., сведениями об объекте размещения отходов из АИС «Кадастр отходов».

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 22.12.2022 г. следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № входят в состав земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером №, относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, правообладателем является - сельское поселение Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.

Ответчиком не представлены документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Поскольку лица, производящие отходы, находящиеся на вышеуказанных земельных участках не установлены, несанкционированные свалки находятся на земельных участках, собственником которых является сельское поселение Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, то ответственность по их надлежащему содержанию возлагается на администрацию сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Федоровского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Федоровского района Республики Башкортостан, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:

- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты широта №, долгота №), площадью 0,3 га

- <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №координаты широта №, долгота №), площадью 0,25 га.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.В. Баскакова

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2023 г.