УИД № 60RS0020-01-2022-001826-14
Копия
производство № 2а-1019/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года гор. Псков
Псковский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Захаровой О.С.,
при секретаре Степановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Псковского района к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области С.Н.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Псковского района, должник по исполнительному производству №-ИП от 15.08.2022, обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указано, что 15.08.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области С.Н.В. было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа, выданного на основании решения Псковского районного суда от 11.05.2022, согласного которому суд обязал Администрацию Псковского района предоставить Б.Д.Н. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Псковский район».
24.08.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области С.Н.В. вынесено постановление о взыскании с Администрации Псковского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП за неисполнение решения суда об обеспечении Б.Д.Н. жилым помещением в установленный срок без уважительных причин.
Административный истец полагал, что им приняты все меры надлежащего исполнения обязательства и в неисполнении судебного акта отсутствует вина должника.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Псковской области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в том числе средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в форме субсидий на предоставление жилых помещений гражданам указанной категории, по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанные средства перечисляются в форме субвенций бюджету муниципального образования Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.
Администрация Псковского района предприняла действия, направленные на исполнение судебного акта. В ответ на обращение административного истца уполномоченный орган Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области сообщил, что Б.Д.Н. не включена в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещения, лимиты в 2022 году исчерпаны.
Поскольку неисполнение состоявшегося судебного постановления в установленный срок произошло по независящим от Администрации Псковского района обстоятельствам, непредоставление Б.Д.Н. жилого помещения нельзя признать виновным уклонением от исполнения решения суда, в связи с чем административный истец просил освободить его от исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.
Представитель административного истца Администрации Псковского района – Г.А.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. При этом законность вынесенного судебным-приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора не оспаривала.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области С.Н.В. и представитель УФССП России по Псковской области в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явились, судебный пристав ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Судом установлено, что решением Псковского районного суда от 11.05.2022 по гражданскому делу №, вступившим в законную силу 17.06.2022, на Администрацию Псковского района возложена обязанность по предоставлению Б.Д.Н. благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, по договору специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Псковский район». Б.Д.Н. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /л.д. 15-23/.
На основании исполнительного листа № от 19.07.2022, выданного Псковским районным судом, в отношении Администрации Псковского района судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области С.Н.В. 15.08.2022 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в пользу взыскателя прокуратуры Псковского района, действующего в интересах Б.Д.Н., в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.
В указанный в постановлении срок требование взыскателя удовлетворено не было.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольный срок 24.08.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области С.Н.В. в рамках исполнительного производства №-ИП с Администрации Псковского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. /л.д. 24/.
Законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривалась.
Находя административный иск подлежащим удовлетворению, суд учитывает следующее.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в указанном постановлении, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
При этом в силу особенностей публично - правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П и от 2 апреля 2015 года N 654-0).
Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 N 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.
В соответствии со ст. 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями и предоставлением социальной выплаты, осуществляется за счет средств областного бюджета.
В соответствии с п. 8 Положения "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 N 223, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Псковской области от 16.09.2022 N 155), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в том числе средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в форме субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.
В пункте 5 указанного Положения предусматривалось, что местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа), в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из Списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; направляет заявку на предоставление денежных средств для предоставления жилых помещений, планируемых к предоставлению.
Уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений является Комитет по социальной защите Псковской области (распоряжение Администрации Псковской области от 11.03.2013 № 58-р).
В соответствии с п. 8 Положения N 223 предоставление жилых помещений льготной категории граждан осуществляется за счет средств областного бюджета, перечисляемых в форме субвенций бюджету муниципального образования Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Из материалов дела следует, что письмом от 28.01.2022 №, адресованным в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, Администрация Псковского района просила выделить субвенцию для приобретения пяти благоустроенных жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Псковский район» с целью недопущения принятия судебных решений об обязании органа местного самоуправления по предоставлению благоустроенных жилых помещений указанной категории /л.д. 27/.
Как следует из письма Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 21.01.2022 № на указанное выше обращение, Законом Псковской области от 29.12.2021 №2233-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» субвенция на период 2022-2024 гг. для предоставления муниципальному образованию «» для приобретения жилых благоустроенных помещений для детей-сирот не предусмотрена /л.д. 28/.
От жилого помещения, предоставляемого Б.Д.Н. по адресу: , последняя отказалась, о чем 11.05.2022 в территориальный отдел Псковского района Комитета по социальной защите Псковской области представила заявление /л.д. 29/.
17.08.2022 Администрация Псковского района с целью обеспечения Б.Д.Н. жилым помещением на основании решении суда обратилась в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области с письмом о незамедлительном выделении субвенции для приобретения благоустроенного жилого помещения Б.Д.Н. на территории муниципального образования «Псковский район» с целью исполнения принятого судебного решения /л.д. 25/.
Согласно ответу на указанное письмо от ДД.ММ.ГГГГ Б.Д.Н. в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, приобретенными муниципальным образованием «», не включена. Выявление и ведение учета детей-сирот относится к полномочиям Комитета по социальной защите Псковской области. При этом лимиты, предусмотренные на обеспечение в 2022 году детей-сирот жильем, распределены между муниципальными образованиями и законтрактованы на 99,2%.
В соответствии с распоряжением Правительства Псковской области от 14.07.2022 №106-р «О мерах по разработке проекта областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на основании письма Комитета по социальной защите Псковской области от 03.08.2022 №СЗ/11-1996 для разработки бюджета на 2023 год в адрес Комитета по финансам Псковской области направлено письмо об общей потребности муниципального района «Псковский район» в жилых помещениях для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в объеме 25 помещений /л.д. 26/.
Таким образом, действия, которые были предприняты администрацией для исполнения судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства до дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, свидетельствуют об отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства.
Находя возможным освободить административного истца от исполнительского сбора, суд учитывает, что установленный приведенными выше нормативными актами порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает выполнение ряда процедур, связанных с формированием бюджета, составлением списков, согласованием документов по распоряжению объектами жилищного фонда, в связи с чем исполнить требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в предложенный пятидневный срок объективно не возможно.
Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях административного истца виновного неисполнения в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, решение суда не исполнено в пятидневный срок по объективным причинам, не зависящим от воли должника.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Администрации Псковского района удовлетворить.
Освободить Администрацию Псковского района от взыскания исполнительского в сумме 50 000 рублей, назначенного постановлением 24.08.2022 судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по С.Н.В. в рамках исполнительного производству №-ИП 15.08.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ О.С. Захарова
Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2022 года.
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна:
Судья О.С. Захарова