Решение по делу № 2-1628/2023 от 22.08.2023

Уникальный идентификатор дела

19RS0002-01-2023-001931-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черногорск

22 августа 2023 года Дело № 2-1628/2023

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского,

при секретаре В.Д. Лушовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Черногорска об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании помощника прокурора Филиппов Д.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Черногорска об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов, в том числе строительного мусора очистки земельных участков после расселения и сноса аварийных домов на следующих земельных участках:

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, *** (кадастровый ***, а также на неразграниченном земельном участке в границах территории муниципального образования г. Черногорск);

- земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***А (кадастровый ***, а также на неразграниченном земельном участке в границах территории муниципального образования г. Черногорск);

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска по обращению депутата Верховного совета Республики Хакасия проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что на земельных участках, относящихся к землям в границах территории муниципального образования г. Черногорск, размещены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, в том числе пластиковых, стеклянных бутылок, изделий из полиэтилена (пластиковая тара, пленка, пакеты и т.д.), бытовой мусор, растительные и строительные отходы, тогда как организации сбора, утилизация и переработки твердых бытовых и промышленных отходов относится согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа.

Помощник прокурора г. Черногорска Филиппов Д.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не обеспечил явку своего представителя, в связи с чем суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Согласно представленным в материалы дела возражениям на исковое заявление, администрация г. Черногорска просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что Администрацией предпринимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок, оставшихся после сноса аварийных домов. Кроме того, ответчик полагает, что испрашиваемый прокурором срок выполнения работ является неисполнимым и в случае удовлетворения исковых требований просит установить срок выполнения работ до ***.

Заслушав устные пояснения истца, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующему:

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на спорном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-с), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (то есть обращение с отходами) обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации и данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенных в территориальной схеме, то есть на правоотношения, связанные с вывозом твердых коммунальных отходов из мест их несанкционированного размещения.

Положения статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ не определяют механизм сбора твердых коммунальных отходов с места несанкционированного размещения отходов, поскольку оно не является местом накопления отходов в понимании, данном Федеральным законом № 89-ФЗ. При этом несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов не указывается в территориальной схеме в качестве места накопления отходов, в соответствии с которой обязан осуществлять свою деятельность региональный оператор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Доводы прокурора о неисполнении администрацией г. Черногорска обязанностей по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, нахождения на земельных участков многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, подтверждаются представленными в материалы дела актами обследования земельных участков, фотоматериалами, а также иными, имеющимися в материалах документами. Факт нахождения на указанных земельных участках отходов производства и потребления, сухой растительности, строительных отходов, ответчиком не оспаривалось.

В связи с вышеизложенным неисполнение ответчиком требований федерального законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории городского округа, создает опасность причинения вреда окружающей среде, а также возникновения пожароопасных ситуаций.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Таким образом, требования прокурора г. Черногорска об установлении ответчику срока для исполнения решения суда подлежат удовлетворению.

При этом следует отметить, что в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данный срок подлежит установлению судом независимо от того, заявлено ли соответствующее требование истцом, или нет.

С учетом испрашиваемого прокурором срока, предполагаемой даты вступления решения суда в законную силу, сроков исполнения заключенных ответчиком контрактов на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, и объемов по уже заключенным контрактам, а также общий объем испрашиваемых прокурором работ, суд полагает необходимым установить срок для выполнения испрашиваемых прокурором работ в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который сопоставим со стоком, указываемым ответчиком для исполнения испрашиваемых прокурором работ.

Руководствуясь статьями 193 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования:

обязать администрацию города Черногорска (ИНН ***, ОГРН ***) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, в том числе строительного мусора и очистке земельных участков после расселения и сноса аварийных домов на следующих земельных участках:

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционной представление в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023