Решение по делу № 2А-408/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным и отмене решения от дд.мм.гггг., вынесенного на основании акта № межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» об отказе в признании садового дома жилым домом, обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-408/2023

УИД 11RS0006-01-2023-000179-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при помощнике судьи Г.М. Хуснутдиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усинске Республики Коми 21 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Усинск» о признании незаконным и отмене решения от дд.мм.гггг., вынесенного на основании акта № межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» об отказе в признании садового дома жилым домом, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МОГО «Усинск» с требованиями о признании незаконным и отмене решения администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг., вынесенного на основании акта № межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг., на территории МО ГО «Усинск», которым отказано в признании садового дома, расположенного по адресу ... кадастровый номер земельного участка №, жилым домом для постоянного проживания на основании п.5 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, п. 5 ст. 2.9 и п. 1 ст. 2.20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещения и нежилого помещения в жилое помещение» № от дд.мм.гггг.; обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома, расположенного по адресу: ... кадастровый номер земельного участка № жилым домом для постоянного проживания на основании заключения №-ТО от ..., составленному ООО ПИФ «ГеоСтрой» о соответствии построенного объекта индивидуальному жилому дому.

В обоснование требований указывает, что с дд.мм.гггг. является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ... вид разрешенного использования: ведение садоводства, и расположенного на нем садового дома с кадастровым номером №. В данном доме она постоянно проживает с момента приобретения земельного участка. К дому подведены коммуникации, имеется канализация, электричество, газ.

Данный садовый дом не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, имеет все признаки жилого помещения, что подтверждается заключением о соответствии построенного объекта, расположенного по адресу: ...», индивидуальному жилому дому №, выданному ООО ПИФ «ГеоСтрой» ....

Решением администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. на основании акта № межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. административному истцу было отказано в признании садового дома жилым домом, в связи с непредоставлением оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Административный истец полагает указанный отказ незаконным, поскольку ею представлены все документы, предусмотренные п. 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

Пунктом 64 Положения предусмотрено, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные п. 61 Положения.

При принятии решения об отказе в признании садового дома жилым, администрация МО ГО «Усинск» необоснованно руководствовалась положениями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещения и нежилого помещения в жилое помещение», указанные в данном Административном регламенте процедуры не затрагивают вопросы признания садового дома жилым.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явились, административный истец, согласно телефонограммы, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ... вид разрешенного использования: ведение садоводства, и расположенного на нем садового дома с кадастровым номером № (л.д. 11-12).

В материалы дела административным истцом представлено заключение № ООО ПИФ «ГеоСтрой» ... о соответствии построенного объекта, расположенного по адресу: ... индивидуальному жилому дому, из указанного заключения следует, что указанный объект соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7, 8, 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в том числе экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, принятых на территории Российской Федерации, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, приемлем для круглогодичного проживания, в связи с чем может быть признан как индивидуальный жилой дом с правом регистрации в нем.

Согласно уведомлению от дд.мм.гггг. решением администрации Мо ГО «Усинск» в соответствии с актом № межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг., ФИО1 отказано в признании принадлежащего ей садового дома жилым домом на основании п.5 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, п. 5 ст. 2.9 и п. 1 ст. 2.20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещения и нежилого помещения в жилое помещение» № от дд.мм.гггг., в связи с непредоставлением документов, обязанность предоставления которых возложена на заявителя, а именно отсутствие подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого нежилого помещения для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (ст.ст. 6, 8, 9 КАС РФ).

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Пунктом 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006, установлено, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления № 47 от 28.01.2006, и в частности к ним относится: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего.

Вместе с тем, пункт 56 № 47 от 28.01.2006 не содержит требований о предоставлении проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого нежилого помещения, тогда как в качестве предусмотренного пунктом «в» пункта 56 Положения - заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома установленным требованиям, административным истцом было представлено заключение №, ООО ПИФ «ГеоСтрой» о соответствии построенного объекта индивидуальному жилому дому, оценка которому административным ответчиком не давалась.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение об отказе в удовлетворении заявителя, основанное на непредоставлении документа, предоставление которого на заявителя законом не возложено, не может быть признано законным и подлежит отмене, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО ГО «Усинск» о признании незаконным и отмене решения от дд.мм.гггг., вынесенного на основании акта № межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» об отказе в признании садового дома жилым домом, обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг., в соответствии с актом № межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг., которым ФИО1 отказано в признании садового дома, расположенного по адресу: ... в пределах которого расположен садовый дом, жилым домом для постоянного проживания на основании п.5 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, п. 5 ст. 2.9 и п. 1 ст. 2.20 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещения и нежилого помещения в жилое помещение» № от дд.мм.гггг., в связи с непредоставлением проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого нежилого помещения.

Обязать администрацию МО ГО «Усинск» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома, расположенного по адресу: ..., СНТ «Космос», кадастровый номер земельного участка: 11:15:0103006:201, в пределах которого расположен дом, жилым домом для постоянного проживания, на основании заключения № составленного ООО ПИФ «Геострой».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 года.

Председательствующий – С.Г. Волкова