РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан 09 июля 2025 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., с участием помощника прокурора Боханского района Иркутской области Шуплецова Н.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-240/2025 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Боханский район», администрации муниципального образования «Шаралдай» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Боханский район», администрации муниципального образования «Шаралдай» о возложении обязанности устранить дефекты дорожного полотна в виде множества выбоин и просадок на проезжей части на <адрес> устранить занижение обочины; организовать горизонтальную разметку 1.1 и 1.5, в соответствии с п. 6.2.2. ФИО6 «Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на всем протяжении <адрес>; установить на пересечении <адрес> дорожные знаки 2.4, 2.1, указав в его обоснование, что прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД МО МВД России «Боханский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности на территории <адрес>. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии специальных дорожных знаков, дефектах дорожного полотна, отсутствии горизонтальной разметки, что нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан.

Помощник прокурора Боханского района Шуплецов Н.С. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить по правовым основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Боханский район» ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на соглашение от 13.03.2025, в соответствии с которым полномочия в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, выполнения работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений переданы от администрации МО «Боханский района» к администрации МО «Шаралдай», в связи с чем просила об исключении администрации МО «Боханский района» из числа соответчиков по административному делу и отказе в удовлетворении требований к администрации МО «Боханский района».

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Шаралдай» глава администрации ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав на признание исковых требований. С учетом надлежащего извещения административного ответчика администрации МО «Шаралдай» судом административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности участников дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального Закона №257-ФЗ).

В силу ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 Федерального Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Согласно п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а). На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

Согласно п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 – 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1-2.3.7 на главной дороге по 5.3.5. Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1. на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.3, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5. При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения» повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, со 2 по 5 категории не должны превышать срок их устранения от 5 до 12 суток.

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более на дорогах со 2 по 5 категории не должны превышать срок их устранения от 7 до 20 суток.

Колея глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м, на дорогах со 2 по 4 категории должна быть устранена в срок от 7 до 14 суток.

В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно таблице А.2 – «Дефекты обочин и разделительных полос» занижение обочины и разделительной полосы -участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения

В таблице 5.4 «Размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения» установлены сроки устранения дефектов. Занижение обочины и разделительной полосы, см, для всех категорий дорог и групп улиц, размер 4, срок устранения не более 7 суток.

Согласно абзацу 1 пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Все вышеуказанные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением администрации Боханского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и приложению к нему, <адрес> входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Боханский район».

Согласно п.1.2.2. соглашения от 13.03.2025 администрацией муниципального образования «Боханский район» переданы администрации муниципального образования «Шаралдай» часть полномочий по решению вопросов местного значения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части: выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений в соответствии с приказом министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»; обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из информации ОГИБДД МО МВД России «Боханский» на <адрес> выявлены недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, что не соответствует требованиям ГОСТ, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица, из которых установлено, что на всем протяжении <адрес> имеются дефекты дорожного плотна в виде множества выбоин и просадок на проезжей части глубиной от 5 см. и более 12 см, длиной от 0,3 м до 0,5 м, площадью от 0,5 кв.м. до 1,5 кв.м.; от <адрес>А до <адрес>А по <адрес> имеется занижение обочины глубиной от 7 см до более 11 см; на всем протяжении <адрес> отсутствует горизонтальная разметка 1.1 и 1.5; на пересечении <адрес> и <адрес> и <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4, 2.1.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Боханского района в адрес главы администрации муниципального образования «Шаралдай» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, о муниципальной собственности, жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно ответу главы администрации МО «Шаралдай» на представление прокурора администрацией закуплен материал «Холодный асфальт» для засыпки и трамбовки дефектов дорожного полотна; дорожные знаки, разметка, светофоры и прочее будет приобретено, как только администрация получит финансирование.

Не устранение выявленных нарушений по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в с.Дундай нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п.п. 3,5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.3 ст.14 указанного Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу приведенного правового регулирования обращение прокурора с исковыми требованиями к администрации муниципального образования «Боханский район» законны и обоснованы.

Доказательств выполнения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения административным ответчиком не представлено.

Выявленные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, и несоответствии состояния дорог установленным стандартам, выразившемся в отсутствии специальных дорожных знаков, наличии выбоин и просадок на дорогах и отсутствии дорожной разметки, предусмотренных техническими регламентами, свидетельствуют о том, что административный ответчик в нарушение требований законодательства ненадлежащим образом осуществляет содержание муниципального имущества.

Кроме того, выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в <адрес> должны быть устранены администрацией муниципального образования «Шаралдай», как органом местного самоуправления, осуществляющим решение вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с заключенным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передачи полномочий.

Доводы административного ответчика администрации МО «Боханский район» о том, что администрация является не надлежащим ответчиком по административному делу в силу заключенного соглашения о передачи полномочий в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, судом не принимаются, как не состоятельные.

Так, указанное соглашение носит срочный характер и действует до ДД.ММ.ГГГГ, п.1.4.1-1.4.6 соглашения предусмотрено, что финансирование мероприятий по осуществлению переданных полномочий по вопросам местного значения осуществляется администрацией МО «<адрес>», в определяемых администрацией объемах и сроках (очередной финансовый год). Учитывая, что для устранения выявленных нарушений безопасности дорожного движения требуется значительный срок, возложение обязанности устранения выявленных нарушений только на администрацию МО «Шаралдай» будет нарушать принцип исполнимости судебных решений, т.к. по истечении срока соглашения и отсутствия финансирования в необходимом объеме и сроках решение суда не будет исполнено.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера нарушений, подлежащих устранению, и объема работ по их устранению, особой значимости регулируемых правоотношений в области безопасности дорожного движения, суд находит разумным установить срок для устранения нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования «Боханский район», администрацию муниципального образования «Шаралдай» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу:

- устранить дефекты дорожного полотна в виде множества выбоин и просадок на проезжей части на <адрес>;

- по <адрес> устранить занижение обочины;

- организовать горизонтальную разметку 1.1 и 1.5, в соответствии с п. 6.2.2. ГОСТ Р «Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: на всем протяжении <адрес>;

- установить на пересечении <адрес> дорожные знаки 2.4, 2.1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 10 июля 2025 года

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева