Решение по делу № 2А-1572/2022 от 09.08.2022 - о признании заключении об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 11 февраля 2022 года, о возложении обязанности покинуть территорию РФ – незаконными, возложении обязанности.

Дело № 2а-759/2021 УИД: 37RS0005-01-2022-001529-44 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2022 года город Иваново Ивановский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Трубецкой Г.В., при секретаре Румянцевой М.А.,

с участием:

административного истца ФИО1, и его представителя ФИО2,

административного ответчика – ФИО5,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УВМ УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника ОРВР УВМ России по Ивановской области ФИО5 о признании заключении об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 11 февраля 2022 года, о возложении обязанности покинуть территорию РФ – незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом представленного в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ заявления об изменении предмета заявленного административного иска, просит незаконным заключение об установлении личности, признать незаконным решение о возложении обязанности покинуть территорию Российской Федерации, а также возложить обязанность по выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства. Заявленные требования мотивированы тем, что 11.02.2021 административный истец обратился в МО МВД России «Ивановский» с заявлением о признании за ним правового статуса лица без гражданства. 11.05.2021 начальником МО МВД России «Ивановский» принято решение о признании административного истца гражданином Республики Армения. ФИО1 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением об оказании содействия в получении информации о наличии у него паспорта гражданина Республики Армения, постоянной или временной регистрации на территории Республика Армения, разрешения на временное проживание или вида на жительство. 11.10.2021 на данное заявление получен ответ о том, что административный истец является гражданином Республики Армения, однако паспортом не документировался, регистрации на территории Республики Армения, постоянного или временного проживания на территории Республика Армения не имеет. На основании данной информации административному истцу было предложено обратиться за получением паспорта Республики Армения. После письменного обращения в Консульский отдел Посольства Республики Армения за получением паспорта 29.11.2021 административным истцом был получен ответ, согласно которому одним из основных документов для получения паспорта гражданина Республики Армения является военный билет либо наличие отсрочки, полученной в военном комиссариате по месту воинского учета. В декабре 2021 года административный истец обратился в ОРВР УВМ России по Ивановской области с заявлением о выдаче ему временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. 15.03.2022 ФИО1 повторно выдана копия заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, которым административный истец признан гражданином Республики Армения, а также предоставлена справка для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации. Заключение об установлении личности иностранного гражданина не дает право иностранному гражданину свободно находиться на территории России, подать документы для законного пребывания на её территории, иметь патент либо разрешение на временное проживание либо вид на жительство, осуществлять трудовую деятельность на территории России и, наоборот, обязывает иностранного гражданина выехать за пределы России в срок 15 дней, что влечет разлуку с семьей и является нарушением гарантий, предоставленных ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

ФИО1 с 2002 года проживал на территории РФ в Орловской области с родителями, с 2007 года проживает в Ивановской области. В указанный период его въезд на территорию России был осуществлен по свидетельству о рождении.

В период с 09.11.2007 по 29.06.2018 административный истец обучался в МБОУ СШ № 3 г. Южа Ивановской области и в СШ № 9 в г. Иваново.

Все это время административный истец проживал на территории России по свидетельству о рождении, без постановки на миграционный учет. С 2019 года у административного истца возникло право на получение вида на жительство и впоследствии гражданства Российской Федерации по своей матери ФИО6 Гражданство Российской Федерации ему необходимо для дальнейшей учебы в ВУЗах России и службы в рядах Российской армии.

На основании вышеизложенного ФИО1 вынужден был обратиться в суд с настоящим административным иском. Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании заявленные требования с учетом заявления об изменении предмета административного иска поддержали по основаниям, изложенным в нем и дополнениях к нему.

Административный ответчик заместитель начальника отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области ФИО5, также являющаяся на основании надлежащим образом оформленной доверенности представителем административного ответчика УМВД России по Ивановской области, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск, суть которых сводится к следующему.За период проживания на территории Российской Федерации ФИО1 гражданство Российской Федерации в установленном порядке не приобретал, каким-либо документом, удостоверяющим личность не документировался. 13.08.2021 был сделан запрос в ПВУ Республики Армении о подтверждении наличии гражданства Республики Армения. Из полученного ответа №8-67312 от 25.09.2021 ПВУ полиции Республики Армения следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно ст. 11 Закона РА «О гражданстве Республики Армения» является гражданином Армении, паспортом гражданина Республики Армения не документировался. Наличие гражданства Республики Армения также подтверждается справкой №2984, выданной Посольством Республики Армения 19.10.2020. Наличие гражданства Республики Армения также подтверждается справкой №2560, выданной Посольством Республики Армения 09.09.2020.

16.02.2022 на основании ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также наличием сведений о наличии гражданства Республики Армения, личность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Армения, установлена, как личность иностранного гражданина - гражданина Республики Армения, путем вынесения заключения, в соответствии с Приказом МВД России от 28.03.2017 N154 (ред. от 20.04.2021) "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства".

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, изучив представленные в материалы дела отзывы и имеющиеся в нем письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу о том, что бездействие или действия органа и его должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии со ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Судом установлено, что 11.02.2021 административный истец обратился в МО МВД России «Ивановский» с заявлением о признании за ним правового статуса лица без гражданства.

11.05.2021 начальником МО МВД России «Ивановский» принято решение о признании административного истца гражданином Республики Армения.

ФИО1 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением об оказании содействия в получении информации о наличии у него паспорта гражданина Республики Армения, постоянной или временной регистрации на территории Республика Армения, разрешения на временное проживание или вида на жительство.

11.10.2021 на данное заявление получен ответ о том, что административный истец является гражданином Республики Армения, однако паспортом не документировался, регистрации на территории Республики Армения, постоянного или временного проживания на территории Республика Армения не имеет. На основании данной информации административному истцу было предложено обратиться за получением паспорта Республики Армения.

После письменного обращения в Консульский отдел Посольства Республики Армения за получением паспорта 29.11.2021 административным истцом был получен ответ, согласно которому одним из основных документов для получения паспорта гражданина Республики Армения является военный билет либо наличие отсрочки, полученной в военном комиссариате по месту воинского учета.

В декабре 2021 года административный истец обратился в ОРВР УВМ России по Ивановской области с заявлением о выдаче ему временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

15.03.2022 ФИО1 повторно выдана копия заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, которым административный истец признан гражданином Республики Армения, а также предоставлена справка № 3 для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации.

В учетном деле об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 20/2021 ФИО1, представленного УВМ УМВД России по Ивановской области, содержатся следующие документы:

- заявление административного истца в МО МВД России «Ивановский» от 15.02.2021, 28.12.2021 об установлении его личности;

- заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 11.05.2021;

- свидетельство о рождении серии АА № 254900 ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Армения, родителями которого являются ФИО3 и ФИО4;

- характеристика на воспитанника отделения Бокс МБОУДО «ДООЦ» г. Южи;

- справка, подтверждающая обучение ФИО1 в МБОУ «СШ № 9»;

- характеристика на ученика 11а класса МБОУ СОШ № 3 г. Южи Ивановской области;

- справка МБДОУ «Туровский детский сад»;

- аттестат МБОУ СОШ № 3 г. Южи Ивановской области;

- справка № 2984 от 19.10.2020 Консульского отдела посольства РА;

- медицинская карта ФИО1;

- ответ на запрос Паспортно-визового управления Полиции РА от 05.09.2021;

- заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 7 от 11.05.2021;

- автобиография ФИО1, где указано, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в. Нор <адрес> Республики Армения, в 2002 году с родителями прибыл на территорию РФ, с 02.08.20002 по 31.10.2007 посещал МБДОУ «Тировский детский сад» Верховского района Орловской области. Затем в 2007 году переехали в г. Южа Ивановской области, с 09.11.2017 по 15.08.2011, с 12.09.2011 по 23.06.2016, 15.07.2016 по 29.06.2018 обучался в МБОУ СОШ № 3.В 2018 году вместе с матерью переехал в г.о. Кохма, где проживает в настоящее время.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу абз. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

На основании ч. 1 ст. 10.1 указанного Федерального закона установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

В силу ч. 4 ст. 10.1 данного Федерального закона в целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе: 1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; 2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; 3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации; 5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.

Согласно ч. 12 ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения. Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 11.02.2022 о признании ФИО1 гражданином Республики Армения, поскольку оно вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения данного заявления, приложенных к нему документов, проведения опроса свидетелей, опознания уполномоченным органом МО МВД России «Ивановский» ФИО1, истребования необходимых сведений в Паспортно-визовом управлении полиции Республики Армения, а также с изучением сведений, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета в отношении названного лица.

Обоснованность содержащегося в заключении вывода об установлении личности ФИО1, как личности иностранного гражданина – гражданина Республики Армения, подтверждается информацией уполномоченного органа - Паспортно-визового управления полиции Республики Армения № 8-67312 от 25.09.2021.

В связи с тем, что у ФИО1 не имелось действительных документов, удостоверяющих личность, по результатам рассмотрения заявления было установлено наличие у него гражданства Республики Армения, ему во исполнение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», была выдана справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.

Доводы стороны административного истца о том, что гражданство лица подтверждается исключительно паспортом являются неверными, поскольку противоречат положениям действующего законодательства.

Требования административного истца о признании незаконным решения административных ответчиков о возложении обязанности покинуть территорию Российской Федерации также не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Справка № 3 от 15.03.2022 не является решением, возлагающим подобную обязанность на ФИО1, поскольку она лишь предоставляет последнему, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, возможность законного передвижения в дипломатическое представительство Республики Армения.

При этом вопреки доводам стороны административного истца согласно содержанию справки срок её действия не ограничен.

Суд также отмечает, что ФИО1 лично обращался в УВМ УМВД России по Ивановской области с соответствующим заявлением о выдаче ему справки для следования в дипломатическое представительство.

Иных решений, которыми, по мнению ФИО1, не него возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации, суду не представлено.

Рассматривая требования о возложении обязанности по выдаче ФИО1 временного удостоверения личности лица без гражданства, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении ввиду следующего.

Порядок и основания выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства регулируются положениями ст. 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002.

В силу ч. 1 ст. 5.2 данного Федерального закона временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства, в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

В соответствии с ч. 5 ст. 5.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу без гражданства не выдается, а ранее выданное ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулируется при установлении факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельныхили подложных документов при подаче заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства или при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, либо в случае, если указанное лицо без гражданства имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство либо приобрело гражданство Российской Федерации.

Поскольку уполномоченным органом Республики Армения подтвержден факт того, что ФИО1 является гражданином Республики Армения, оснований для выдачи ему временного удостоверения личности лица без гражданства не имеется.

При указанных обстоятельствах, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дняпринятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Трубецкая

Решение суда в окончательной форме принято 18 августа 2022 года