Дело № 2а-4564/2023

УИД 11RS0005-01-2023-005959-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Кукиной С.М., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 07 ноября 2023 года административное дело № 2а-4564/2023 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России», Федеральной службе исполнения наказаний России, Упарвлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации в размере 80 000 рублей.

В обоснование требований истец указал, что в ФКУ .... в начале <...> г. был трудоустроен в швейный цех, в котором проработал до <...> г. года, затем заболел .... и был уволен. <...> г. вновь трудоустроен на швейное производство, где работает в настоящий момент. На швейном производстве отсутствует принудительная вентиляция, горячая вода. Окна находятся высоко, свободного доступа к ним нет.

Определением суда в качестве соответчика привлечено УФСИН России по РК.

Истец извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Заслушав представителя, свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с положениями УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Из материалов дела следует, что ФИО2 прибыл в ФКУ .... <...> г. из ФКУ .... УФСИН России по .....

Приказом .... от <...> г. ФИО2 привлечен к труду <...> г. в качестве .... швейного цеха.

Приказом .... от <...> г. ФИО2 освобожден от занимаемой должности с <...> г. за ненадлежащее отношение к своим трудовым обязанностям.

С <...> г. приказом .... от <...> г. ФИО2 привлечен к труду в качестве .... швейного производства со сдельной оплатой труда.

Приказом .... от <...> г. ФИО2 освобожден от должности за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.

Приказом .... от <...> г. ФИО2 привлечен к труду в качестве .... швейного производства с <...> г.

Приказом .... о <...> г. ФИО2 освобожден от должности .... в связи с передом в .... УФСИН России по РК.

С <...> г. ФИО2 привлечен к труду на должность .... швейного производства со сдельной оплатой труда.

В пункте 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного Приказом Минстроя от 20 октября 2017 года № 1454/пр, указано, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой.

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Пунктом 7.1.2 Снип 41-01-2003 Отопление. Вентиляция. Кондиционирование установлено, что вентиляцию с механическим побуждением следует предусматривать: если метеорологические условия и чистота воздуха не могут быть обеспечены вентиляцией с естественным побуждением; для помещений и зон без естественного проветривания.

В справке начальника .... С.. указано, что цеха оборудованы централизованным водоснабжением и канализацией. Горячее водоснабжение в цехах отсутствует. Отопление осуществляется от котельной учреждения. Вентиляция в швейных цехах осуществляется через окна и двери. В здании производства установлены умывальники, три чаши Генуя, 3 раздевалки.

В актах ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России за <...> г. нарушений санитарных норм в помещениях швейного цеха не установлено.

В актах ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. указано, что на промышленной зоне сформированы 4 швейных цеха (3 пошивочных и 1 цех раскройки). Цеха оборудованы централизованным водоснабжением и канализацией. Отопление осуществляется от котельной учреждения. Искусственное освещение представлено светильниками общего и местного освещения. Санитарное состояние помещений удовлетворительное. В помещениях швейного цеха чисто, уборка производится своевременно. Проведен косметический ремонт в коридоре цеха. Стены окрашены, на полу кафельная плитка. Механическая система вентиляции в помещениях отсутствует. Проветривание помещений осуществляется естественным путем через окна и двери.

В акте ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. дополнительно указано, что в ходе проверки осуществлялись замеры параметров микроклимата и искусственного освещения, результаты соответствуют гигиеническим нормативам.

Нарушений на швейном производстве в <...> г. годах не зафиксировано, что подтверждается актами ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г..

Допрошенный в судебном заседании .... О.. суду пояснил, что действительно горячего водоснабжения в швейном цеху не имеется, равно как и вентиляции с механическим побуждением. Работа в цеху не является грязной, в швейном цеху имеется 5 кранов с холодной водой, где осужденные могут вымыть руки и умыться. На швейном производстве имеется 3 цеха, огороженные между собой стенками не до потолка. Высота потолков в цеху 7 метров, начиная от первого цеха под потолком, протянут воздуховод, второй конец которого выходит на улицу. То есть циркуляция свежего воздуха идет постоянно. Кроме того, в цеху имеются под потолком окна, они распашные, летом они открыты регулярно, а в другое время года по просьбе осужденных сотрудники по металлической лестнице, вмонтированной вдоль стены, поднимаются на крышу и окна открывают. ФИО2 с просьбой открытия окон к нему не обращался, но в подобных просьбах осужденным он не отказывает.

Горячая вода централизованно была подведена в помещения отрядов, карантина, блока ШИЗО ФКУ .... в <...> г., что давало истцу право на гигиену.

Кроме того, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам ВС РК по делу .... в пользу ФИО2 с Российской Федерации за счет казны РФ денежная компенсация в размере .... рублей за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ...., в т.ч. в части не обеспечения горячим водоснабжением на протяжении .... лет с <...> г..

В силу ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу <...> г., лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

По смыслу приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации компенсаторный механизм присуждения компенсации за нарушение условий содержания, в числе прочего ввиду невозможности осужденным поддержания в удовлетворительной степени личной гигиены в связи с отсутствием горячего водоснабжения, подведенного к умывальнику камеры в конкретный период, отсутствии принудительной вентиляции не безусловен, а возможен при наличии доказательств, свидетельствующих о бесчеловечном и унижающем достоинство обращении с осужденным и отсутствии доказательств соразмерно восполняющих допущенные нарушения.

Материалами дела установлено, что в швейном цехе отсутствуют: горячая вода, принудительная вентиляция, однако это не является основанием для взыскания денежной компенсации, поскольку швейный цех не являлся местом постоянного пребывания осужденного и у истца имелась возможность поддерживать гигиену, вентиляция осуществлялась естественным путем, доступ к свежему воздуху имелся, микроклимат нарушен не был, поэтому указанное не является теми нарушениями, которые в силу своей продолжительности и характеру могут характеризоваться как бесчеловечные или унижающие достоинство человека, превышающими тот уровень жестокости, который в ст.3 Конвенции дает возможность суду для взыскания денежной компенсации, предусмотренной ст.227.1 КАС РФ.

На основании изложенного, поскольку нарушений ФКУ .... нормативных норм и требований в части обеспечения истцу надлежащих условий труда не установлено, оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-24 незаконными, взыскании денежной компенсации, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми», Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о признании действий (бездействий) ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК незаконными, взыскании денежной компенсации в размере 80 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 13.11.2023

Судья Е.В.Савинкина