№ 2(3)а-269/2022
УИД:56RS0007-03-2022-000517-71
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Северное 03 октября 2022 года
Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области к Северному районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, об уменьшении исполнительского сбора,
установил:
администрация муниципального образования Северный район Оренбургской области (далее администрация МО Северный район) обратилась в суд с иском к Северному районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее Северному РОСП УФСПП по Оренбургской области) об уменьшении исполнительского сбора, указав, что 03 августа 2020 года в отношении администрация МО Северный район судебным приставом-исполнителем Северного РОСП УФСПП по Оренбургской области ФИО1 на основании исполнительного листа № ФС № от 28 июня 2016 года, выданного Бугурусланским районным судом Оренбургской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Неисполнение судебного решения в установленный срок вызвано отсутствием достаточных финансовых возможностей, так как в бюджетах поселений недостаточно доходных источников, чтобы исполнить расходное обязательство по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в части организации на всех скважинах зон санитарной охраны источников водоснабжения. На сегодняшний день выполнены кадастровые работы по подготовке документов для постановки на кадастровый учет границ зон санитарной охраны источников водоснабжения (подготовлены карты (план) описания границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения по сельским советам). Просит уменьшить размер взыскиваемого с администрации МО Северный район исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Северного РОСП по Оренбургской области от 03 августа 2020 года по исполнительскому сбору № 11784/20/56033-ИП.
Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 12 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебный пристав – исполнитель Северного РОСП УФСПП по Оренбургской области ФИО1, старший судебный пристав Северного РОСП УФСПП по Оренбургской области ФИО2
В судебное заседание представитель административного истца не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Представители административных ответчиков Северного РОСП УФССП по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель Северного РОСП УФССП по Оренбургской области ФИО1, старший судебный пристав Северного РОСП УФССП по Оренбургской области ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на административное исковое заявление возражали против удовлетворения административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, представителей административных ответчиков, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу 02 августа 2016 года решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 28 июня 2016 года удовлетворено административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Северный район Оренбургской области об устранении нарушений санитарного законодательства в сфере питьевого водоснабжения, администрацию МО Северный район суд обязал в срок до 01 июня 2017 года разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, и получить на них санитарно-эпидемиологические заключения; в срок до 01 сентября 2017 года проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения утвердить в Министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; в срок до 01 ноября 2017 года утвержденные границы проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения нанести на планшет генерального плана муниципального образования; в срок до 01 июня 2018 года организовать мероприятия на территории зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения в соответствии с проектом.
На основании исполнительного листа № ФС № от 28 июня 2016 года, выданного Бугурусланским районным судом Оренбургской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должником по вышеуказанному производству является администрация МО Северный район Оренбургской области. Судебным приставом-исполнителем установлен пятидневный срок со дня получения копии данного постановления для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе.
В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа судебный пристав - исполнитель 11 февраля 2020 года вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 25 июля 2020 года исполнительное производство окончено, исполнительский сбор не оплачен.
Постановление о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство 03 августа 2020 года возбуждено исполнительное производство №11784/20/56033 о взыскании с администрации МО Северный район исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В соответствии с п.п. 1-3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6 ст. 112 ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (п. 74).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, что за период с 02 августа 2016 года до 25 июля 2020 года, с 03 августа 2020 года по 09 сентября 2022 года администрация МО Северный район не принимала мер к своевременному исполнению требований вступившего в законную силу решения Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 28 июня 2016 года.
19 сентября 2022 года, 30 мая 2022 года, 02 июня 2022 года администрациями МО Секретарский сельсовет, МО Михеевский сельсовет, МО Староборискинский сельсовет, МО Каменногорский сельсовет, МО Рычковский сельсовет, МО Кряжлинский сельсовет, Северного района Оренбургской области направили ходатайство на имя главы администрации МО Северный район о выделении дополнительных средств в бюджет муниципальных образований с возникновением новых расходов, а именно о необходимости разработки, утверждения и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения.
После получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства в течение 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, администрация МО Северный район, будучи предупрежденной о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор, не совершила никаких действий направленных на исполнение вступившего в законную силу решения Бугурусланского районного суда Оренбургской области.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Администрация МО Северный район в Бугурусланский районный суд Оренбургской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда не обращалась.
Доказательств обращения за выделением субсидий из областного бюджета, для выполнения решения суда, административным истцом в судебное заседание и судебному приставу представлено не было.
Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, поскольку не представлены доказательства уважительности причин невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения, своевременного принятия мер, направленных на исполнение решения суда. Оснований полагать, что размер исполнительского сбора является чрезмерным, не имеется, сама по себе величина исполнительского сбора об этом не свидетельствует.
На основании изложенного, с учетом степени вины, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска администрации муниципального образования «Северный район» Оренбургской области.
В силу пунктов 8 и 9 ст. 112 п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Северного районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1, Северному районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, старшему судебному приставу Северного районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об уменьшении исполнительского сбора, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н.Кривобокова
Мотивированное решение суда составлено 10 октября 2022 года.
Председательствующий Е.Н.Кривобокова