Административное дело № 2а-793/2023

УИД № 27RS0015-01-2023-000979-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

при секретаре Севериной Д.В.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Унтевской Н.С.,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.07.2023, выданной сроком на три года без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ванинского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ванинского района Хабаровского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района в мае 2023 проведена проверка по обращению жителя п. Октябрьский о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения по ул. Лесная, п. Октябрьский. 17.05.2007 г. постановлением Правительства Хабаровского края № 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. 17.11.2010 постановлением Правительства Российской Федерации № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения. В указанные перечни автомобильная дорога по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский Ванинского муниципального района не включена. Границы городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края установлены п. 2.2 Приложения № 1 Закона Хабаровского края от 28.07.2004 № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ». Согласно информации главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» от 15.05.2023 № 1-18/327 автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский в реестре муниципальной собственности не состоит, право муниципальной собственности не оформлено. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п. 10 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации). Спорная автомобильная дорога отвечает указанным выше признакам, что позволяет ее отнести к дорогам местного значения городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», а отсутствие в отношении нее государственной регистрации права собственности и явилось основанием для обращения прокурором в суд с настоящим иском. В результате бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», выразившегося в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский нарушены права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге. В соответствии с требованиями п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8. В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства уличное освещение на автомобильной дороге по ул. Лесная, п. Октябрьский в темное время суток отсутствует. Также, в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, п. 5.2. ГОСТ Р 50597-2017, спорная автомобильная дорога имеет дефекты в виде многочисленных выбоин.

Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский. Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» установить в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить уличное освещение на автомобильной дороге по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский. Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» в течении 8 месяцев с момента оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский устранить дефекты проезжей части в виде выбоин. Обязать администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» в течение 12 месяцев с момента оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский разработать проект организации дорожного движения для автомобильной дороги.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Унтевская Н.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив вышеизложенное и просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что произошло наложение информации в связи с обращениями граждан, по которым велась работа по пер.Лесной. Полагает, что Администрация не бездействовала, приступив к выполнению работ после получения предписания. Также пояснила, что сроки для исполнения решения суда достаточны.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами, прокуратурой Ванинского района в мае 2023 г. проведена проверка по обращению жителя п. Октябрьский ФИО2 о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения по ул. Лесная, п. Октябрьский. Согласно информации главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» от 15.05.2023 № 1-18/327 автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский в реестре муниципальной собственности не состоит, право муниципальной собственности не оформлено, по причине отсутствия документов для оформления права. В соответствии с утвержденным бюджетом на 2023 г. и плановый периодом 2024-2025 гг., статья расходов на выполнение работ по изготовлению технической документации и дальнейшей постановки на учет данной автомобильной дороги не, утверждена.

22.05.2023 года прокурором Ванинского района главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения».

В ответе на представление от 22.06.2023 года № 1-18/471 главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» указано, что в рамках муниципального контракта от 27.03.2023 № 18, заключенного между администрацией «КВАДРО» проведены работы по установлению уличного освещения по пер. Лесной. Выполненные работы находятся на стадии приемки. По вопросу оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: ул. Лесная, приняты следующие меры:- направлены запросы в Росимущество в Хабаровском крае и ЕАО, в Министерство имущественных отношений Хабаровского края, с целью уточнения, состоит ли данная дорога в реестрах федерального или краевого государственного имущества. После получения уточнений, администрация планирует обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для постановки дороги на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч. 8 ст. 6 указанного федерального закона, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

17.05.2007 г. постановлением Правительства Хабаровского края № 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

17.11.2010 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В указанные перечни автомобильная дорога по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский Ванинского муниципального района не включена.

Границы городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края установлены п. 2.2 Приложения № 1 Закона Хабаровского края от 28.07.2004 № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ».

Частью 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 5 Устава городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края», принятого решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 28.06.2005 г. № 16, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.6, ч.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1, ч.2, ч.3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 110.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 6 Федерального закона от 110.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Часть 1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени администрацией городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» не предприняты меры по оформлению права муниципальной собственности автомобильную дорогу по адресу: ул. Лесная п. Октябрьский, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге.

В соответствии с требованиями п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Рассматривая требования административного истца об обязании администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» установить в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить уличное освещение на автомобильной дороге по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский, суд приходит к следующему.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика и ответа на представление от 22.06.2023 года № 1-18/471 главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» указано, что в рамках муниципального контракта от 27.03.2023 №18, заключенного между администрацией «КВАДРО» проведены работы по установлению уличного освещения по пер. Лесной, выполненные работы находятся на стадии приемки. Таким образом административным ответчиком предприняты меры по установке уличного освещения на автомобильной дороге по адресу: пер. Лесной, п. Октябрьский. Уличное освещение по ул.Лесная п.Октябрьский отсутствует, в связи с чем суд находит исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

В нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, п. 5.2. ГОСТ Р 50597-2017, спорная автомобильная дорога имеет дефекты в виде многочисленных выбоин.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени администрацией городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» не предприняты меры по устранению дефектов проезжей части ул. Лесная п. Октябрьский в виде выбоин, не разработан проект организации дорожного движения для данной автомобильной дороги, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, с учетом требований разумности, сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Ванинского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: ул. Лесная п. Октябрьский незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» установить в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить уличное освещение на автомобильной дороге по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» в течении 8 месяцев с момента оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский устранить дефекты проезжей части в виде выбоин.

Обязать администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» в течение 12 месяцев с момента оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: ул. Лесная, п. Октябрьский разработать проект организации дорожного движения для автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.