Решение по делу № 2А-1230/2022 от 05.09.2022 - о признании незаконными решения об отказе в назначении «Областной материнский (семейный) капитал», обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 5 сентября 2022 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1230/2022 (УИД 38RS0023-01-2022-001743-72) по административному иску ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» о признании незаконными решения об отказе в назначении «Областной материнский (семейный) капитал», обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» с административным исковыми требованиями о признании незаконными решения об отказе в назначении «Областной материнский (семейный) капитал», об обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование, что в мае 2022г. обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» с заявлением о назначении согласно Закону Иркутской области №101-ОЗ от 03.11.2011 областного материнского (семейного) капитала. ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» ей отказало 17.05.2022 в назначении меры социальной поддержки «Областной материнский (семейный) капитал», направив уведомление №4 от 17.05.2022, по причине отсутствия права на дополнительную меру социальной поддержки (постоянное проживание женщины на территории Иркутской области не менее одного года к моменту рождения третьего ребенка или последующих детей. На территории Иркутской области она проживает с рождения, состоит в браке, имеет троих малолетних детей. Последний год имеет временную прописку. Просит суд признать решение и уведомление ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» №4 от 17.05.2022 об отказе в назначении меры социальной поддержки «Областной материнский (семейный) капитал» незаконным, обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» принять решение по заявлению ФИО1 путем издания распоряжения о назначении областного материнского (семейного) капитала.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что имеет временную регистрацию по адресу: ****, сроком с 20.03.2021 по 19.03.2026, постоянной регистрации не имеет. Несмотря на временную регистрацию, постоянно проживала и проживает на территории Иркутской области, за пределы никуда не выезжала. Ранее проживала по адресу: ****. До рождения третьего ребенка, на протяжении более трех лет, проживала в г.Тулуне.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» ФИО7 в судебном заседании требования административного иска не признала, возражала против их удовлетворения.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (части 1 и 2) Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со п. «ж.1» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно п.2 ч.1 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Иркутской области от 03.11.2011 № 101-оз «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области» дополнительная мера социальной поддержки предоставляется женщине, проживающей на территории Иркутской области, при рождении третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2012 при соблюдении следующих условий: 1) наличие у женщины гражданства Российской Федерации и постоянное ее проживание на территории Иркутской области не менее одного года к моменту рождения третьего ребенка или последующих детей; 2) наличие у ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение дополнительной меры социальной поддержки, гражданства Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.5 Закона Иркутской области от 03.11.2011 №101-оз «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области» сертификат является именным документом, подтверждающим право на дополнительную меру социальной поддержки.

Порядок оформления сертификатов, выписок из регистра о выдаче сертификатов устанавливается нормативным правовым актом Правительства Иркутской области (часть 2 указанной статьи).

Указанные в частях 1, 3, 5(2) статьи 3 настоящего Закона родитель, ребенок, достигший совершеннолетия или приобретший дееспособность в полном объеме до достижения им совершеннолетия в установленном законодательством порядке, законный представитель ребенка, не достигшего совершеннолетия (далее - заявители), а также представитель родителя, ребенка, достигшего совершеннолетия или приобретшего дееспособность в полном объеме до достижения им совершеннолетия в установленном законодательством порядке (далее - представитель), вправе обратиться за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки (часть 3 указанной статьи).

В силу ч.4 ст.5 Закона Иркутской области от 03.11.2011 №101-оз «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области» для получения сертификата заявитель (представитель) обращается с заявлением в учреждение.

К заявлению прилагаются документы, перечень и порядок предоставления которых утверждаются нормативным правовым актом Правительства Иркутской области.

Частью 5 ст.5 Закона Иркутской области от 03.11.2011 №101-оз «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области» регламентировано, что заявление и документы могут быть представлены одним из следующих способов: 1) путем личного обращения в учреждение. В этом случае копии с подлинников документов снимает лицо, ответственное за прием документов, и удостоверяет их при сверке с подлинниками. Подлинники документов возвращаются представившему их лицу в день личного обращения; 2) через организации почтовой связи. В этом случае документы представляются в копиях, заверенных нотариусом или должностным лицом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством на совершение нотариальных действий; 3) в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется правовым актом уполномоченного органа и которые передаются с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг; 4) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу ч.7 ст.5 Закона Иркутской области от 03.11.2011 №101-оз «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области» решение о выдаче сертификата либо об отказе в выдаче сертификата принимается учреждением в течение 30 календарных дней со дня обращения за получением сертификата.

Учреждение в срок не позднее чем через пять рабочих дней со дня принятия решения направляет заявителю письменное уведомление о предоставлении сертификата либо об отказе в предоставлении сертификата с изложением причин отказа (ч.6 указанной статьи).

В силу положений ч.9 ст.5 Закона Иркутской области от 03.11.2011 №101-оз основаниями для отказа в выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки; 2) прекращение права на дополнительную меру социальной поддержки по основаниям, предусмотренным частями 2, 5, 5(3) статьи 3 настоящего Закона; 3) прекращение права на дополнительную меру социальной поддержки в связи с использованием средств областного материнского (семейного) капитала в полном объеме; 4) представление недостоверных сведений, в том числе сведений о гражданстве указанного в частях 1, 3 статьи 3 настоящего Закона родителя, об очередности рождения и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением которого возникает право на дополнительную меру социальной поддержки.

Решение об отказе в выдаче сертификата может быть обжаловано в уполномоченный орган или в установленном порядке в суд (часть 9 (1) статьи 5 указанного Закона Иркутской области).

Постановление Правительства Иркутской области от 22.12.2011 №414-пп утверждены Положения о порядке оформления сертификатов на областной материнский (семейный) капитал, выписок из регистра лиц, имеющих право на дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, о выдаче сертификатов на областной материнский (семейный) капитал, Перечень и Порядок предоставления документов, прилагаемых к заявлению, для получения сертификата на областной материнский (семейный) капитал.

Согласно п.1 указанных Перечня и Порядка для получения сертификата на областной материнский (семейный) капитал необходимы следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность родителя, ребенка, достигшего совершеннолетия или приобретшего дееспособность в полном объеме до достижения им совершеннолетия в установленном законодательством порядке;

2) документ, удостоверяющий личность и подтверждающий полномочия представителя родителя, ребенка, достигшего совершеннолетия или приобретшего дееспособность в полном объеме до достижения им совершеннолетия в установленном законодательством порядке, законного представителя ребенка, не достигшего совершеннолетия;

3) свидетельство(а) о рождении ребенка (детей) и паспорт(а) - для ребенка (детей), достигшего(их) возраста 14 лет;

4) решение(я) суда об усыновлении (удочерении);

5) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния - в случае изменения фамилии, имени, отчества;

6) свидетельство о смерти женщины, родившей (усыновившей) детей, решение суда об объявлении ее умершей, решение суда о лишении женщины родительских прав, приговор суда о признании женщины виновной в совершении в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, - для лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Иркутской области от 3 ноября 2011 года N 101-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области"

7) свидетельство о смерти отца, решение суда об объявлении его умершим, решение суда о лишении отца родительских прав, приговор суда о признании отца виновным в совершении в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, - для лиц, указанных в части 5(2) статьи 3 Закона Иркутской области N 101-ОЗ;

8) документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Иркутской области в течение года к моменту рождения третьего ребенка или последующих детей (документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, судебное решение), - для лиц, указанных в частях 1, 3 статьи 3 Закона Иркутской области N 101-ОЗ;

9) нотариально удостоверенный перевод на русский язык документов, указанных в подпунктах 3 (в части свидетельства (свидетельств) о рождении ребенка (детей)), 5, 6 (в части свидетельства о смерти женщины, родившей (усыновившей) детей), 7 (в части свидетельства о смерти отца) настоящего пункта, - в случае если такие документы составлены на иностранном языке.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, определенному в ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем ч.11 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В Определении от 27.03.2018 №613-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующая производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяет процедуры судебной защиты прав и свобод граждан по соответствующей категории дел. В частности, п.1 ч.9 ее статьи 226 устанавливает обязанность суда выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, при этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч.3 ст.62 КАС РФ).

Суду предоставлены оспариваемые административным истцом решение и уведомление №4 от 17.05.2022, согласно которым ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» направило в адрес ФИО1 уведомление №4 от 17.05.2022, из которого следует, что ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки «Областной материнский (семейный) капитал» как женщине, родившей третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01.01.2012, в соответствии с Законом Иркутской области №101-ОЗ от 03.11.2011 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области» по причине отсутствия права на дополнительную меру социальной поддержки (постоянное проживание женщины на территории Иркутской области не менее одного года к моменту рождения третьего ребенка или последующих детей.

Разрешая требования административного иска и проверяя законность и обоснованность оспариваемых решения и уведомления ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» №4 от 17.05.2022 по правилам главы 22 КАС РФ, суд исходит из следующего.

ФИО8 ФИО13 Юлия Олеговна обратилась 18.04.2022 в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» через отдел обслуживания заявителей в г.Тулуне Саянского отделения ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением 04.03.2022 третьего ребенка ФИО9.

Заявление ФИО1 поступило в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» 22.04.2022, о чем свидетельствует штамп на заявлении с входящим №2052.

Судом установлено, что ФИО1 .......р. является матерью ФИО3, родившегося ......, ФИО4, родившейся ......, и ФИО2, родившейся ......, о чем представлены свидетельства о рождении детей.

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждается, что несовершеннолетняя ФИО2, родившаяся ...... в ****, является третьим ребенком административного истца ФИО1

Исходя из свидетельства о заключении брака ФИО5 и ФИО6 ...... заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО8.

Для получения меры социальной поддержки заявителем ФИО1 представлен паспорт гражданина *** ФИО1, родившейся ...... в ****, выданный ...... ГУ МВД России по ****, код подразделения 380-021, согласно которому с 28.06.2017 ФИО1 имела регистрацию по месту жительства по адресу: ****, ...... снята с регистрационного учета.

Согласно свидетельству о регистрации пребывания №211, выданному отделом по вопросам ми грации МО МВД России «Тулунский» 20.03.2021, ФИО1, родившаяся ...... в ****, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ****, на срок с 20.03.2021 по 19.03.2026.

Таким образом, судом в судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 с 20.03.2021 по настоящее время не имеет постоянной регистрации по месту жительства.

Частью 1 ст.20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Суд, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств по делу, предоставленных сторонами, оценив каждое в отдельности, в совокупности и во взаимосвязи друг с другом, принимая во внимание характер спорного правоотношения и положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, приходит к выводу об отсутствии законных и обоснованных оснований для удовлетворения настоящего административного иска.

Оспариваемые административным истцом ФИО1 решение и уведомление №4 от 17.05.2022 об отказе в назначении меры социальной поддержки «Областной материнский (семейный) капитал» адресовано ФИО1 и принималось по ее заявлению. Оспариваемое решение было принято административным ответчиком на законных основаниях и в соответствии с предоставленными полномочиями, более того, нарушений процедуры рассмотрения заявления ФИО1 судом не установлено. Приняв оспариваемое решение, административному истцу в соответствии с положениями действующего законодательства направлено Уведомление №4 о состоявшемся решении в установленный законом срок.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч.2 ст.227 КАС РФ).

В то время как в соответствии с ч.1 ст.226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия (бездействие) осуществлены уполномоченным органом в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке.

Доказательств нарушения прав ФИО1 оспариваемыми решением и уведомлением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» не представлено.

Таким образом, при установленных судом юридически значимых обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований о признании незаконными решения и уведомления об отказе в назначении меры социальной поддержки «Областной материнский (семейный) капитал».

При разрешении административного требования ФИО1 об обязании ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» устранить допущенные нарушения и принять решение путем издания распоряжения о назначении меры социальной поддержки «Областной материнский (семейный) капитал» суд исходит из того, что оспариваемые решение и уведомление ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» №4 от 17.05.2022 об отказе в назначении меры социальной поддержки «Областной материнский (семейный) капитал» судом признаны законными, в связи с чем у суда отсутствуют законные и обоснованные основания для обязания ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» принять решение о назначении ФИО1 меры социальной поддержки «Областной материнский (семейный) капитал».

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд полагает необходимым разъяснить административному истцу, что в силу ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе и других, имеющих юридическое значение фактов.

Для получения сертификата областного материнского (семейного) капитала заявителю необходимо установить факта её постоянного проживания на территории Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» о признании незаконными решения и уведомления ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» №4 от 17.05.2022 об отказе в назначении меры социальной поддержки «Областной материнский (семейный) капитал», об обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированно решение составлено 16.09.2022

Судья А.О. Мицкевич