Дело № 2-283/2025

УИД: 37RS0017-01-2025-000383-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи: Солдатова П.С.,

при секретаре Кочетовой Н.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Смирновой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области ФИО1,

представителя третьего лица ООО «Энергетик» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования «Родниковский муниципальный район <адрес>», к администрации Родниковского муниципального района <адрес> об обязании организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении сетей водоотведения, водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах муниципального образования «Родниковский муниципальный район <адрес>», обратился в суд с требованиями к ответчику о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении сетей водоотведения с кадастровым номером 37:15:041303:683, расположенных по адресу: <адрес>, д.Котиха; сетей водоснабжения и артезианской скважины с кадастровым номером 37:15:000000:961, расположенных по адресу: <адрес>; а также водопроводных сетей и артезианской скважины с кадастровым номером 37:15:000000:954, расположенных по адресу: <адрес>, д.Тезинка в порядке, предусмотренным Федеральным законом от <дата> № – ФЗ «О концессионных соглашениях».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о концессионных соглашениях. В настоящее время заключение договора на временное владение соответствующим имуществом без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения законом не допускается. Проверкой установлено, что канализационные сети с кадастровым номером 37:15:041303:683, расположенные по адресу: <адрес>, д.Котиха, приняты на учет МО «Родниковский муниципальный район» в качестве бесхозяйного имущества <дата>. На основании договора эксплуатации бесхозяйных объектов указанные сети переданы и обслуживаются ООО «Энергетик». На основе этого же договора ООО «Энергетик» переданы водопроводные сети с кадастровым номером 37:15:000000:961, расположенных по адресу: <адрес>, а также водопроводные сети и артезианская скважина с кадастровым номером 37:15:000000:954 в д.Тезинка. На основании решения Родниковского районного суда от <дата> администрацией МО «Родниковский муниципальный район» в отношении канализационных сетей д.Котиха, признано право собственности. В отношении водопроводных сетей в <адрес> и д.Тезинка также признано право собственности. В отношении указанных канализационных и водопроводных сетей концессионные соглашения не заключались, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился. Выявленные нарушения препятствуют укреплению инвестиционного климата и развитию экономики Родниковского муниципального района, привлечению денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, нарушают права потенциальных инвесторов на получение соответствующего имущества в пользование и владение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ и ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать администрацию Родниковского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении сетей водоотведения с кадастровым номером 37:15:041303:683, расположенных по адресу: <адрес>, д.Котиха; сетей водоснабжения и артезианской скважины с кадастровым номером 37:15:000000:961, расположенных по адресу: <адрес>; а также водопроводных сетей и артезианской скважины с кадастровым номером 37:15:000000:954, расположенных по адресу: <адрес>, д.Тезинка в порядке, предусмотренным Федеральным законом от <дата> № – ФЗ «О концессионных соглашениях».

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> СЕА в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, не возражала относительно срока выполнения обязательств до <дата> включительно.

Представитель ответчика – Администрации Родниковского муниципального района <адрес> СВС в судебном заседании пояснил, что возражений по иску не имеет, просил установить срок исполнения обязанности до <дата> включительно.

Представитель третьего лица – ООО «Энергетик» ШНН представила письменный отзыв, возражения относительно искового заявления отсутствуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.64 Федерального закона № 33-ФЗ от <дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от <дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п.1 ч.1 ст.5.1 «Устава Родниковского муниципального района <адрес>», принятого решением Совета МО «Родниковский муниципальный район» от <дата> № органы местного самоуправления Родниковского муниципального района решают на территориях сельских поселений, входящих в состав Родниковского муниципального района, в том числе вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от <дата> № «О концессионных соглашениях» целями закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от <дата> № «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.1 ст.41.1 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст.41.1 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

В соответствии с ч.3 ст.41.1 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с п.6 ст.5 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с <дата> и до <дата> допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, по договору аренды объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п.1 ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ч.1 ст.15 Федерального закона от <дата> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона от <дата> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Судом установлено, что канализационные сети с кадастровым номером 37:15:041303:683, расположенные по адресу: <адрес>, д.Котиха, приняты на учет МО «Родниковский муниципальный район» в качестве бесхозяйного имущества <дата>. На основании договора эксплуатации бесхозяйных объектов указанные сети переданы и обслуживаются ООО «Энергетик».

На основании этого же договора ООО «Энергетик» переданы водопроводные сети с кадастровым номером 37:15:000000:961 в <адрес>, водопроводные сети и артезианская скважина с кадастровым номером 37:15:000000:954 в д.Тезинка. Указанный договор действует до признания права собственности на указанные объекты МО «Родниковский муниципальный район» согласно п. 1.1 договора.

На основании Решения Родниковского районного суда от <дата> Администрацией MO «Родниковский муниципальный район» в отношении канализационных сетей д.Котиха признано право собственности, которое зарегистрировано в ЕГРН <дата>. B отношении водопроводных сетей в <адрес> и д. Тезинка также признано право собственности, в связи с чем указанный выше договор прекратил свое действие.

В настоящее время сети водоотведения в д. Котиха эксплуатируются и обслуживаются ООО «Энергетик».

Концессионное соглашение является основной формой государственно-частного партнерства и позволяет эффективным образом организовывать взаимодействие публичных и частных интересов для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Главной задачей заключения концессионного соглашения является предоставление государственной или муниципальной собственности в пользование частных лиц, при условии ее содержания и совершенствования, посредством инвестирования.

Установлено, что в отношении указанных канализационных сетей в д.Котиха и водопроводных сетей в <адрес> и д.<адрес> концессионные соглашения не заключались, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился. Каких-либо мер администрацией для передачи указанных объектов коммунального хозяйства в концессию не принималось.

По результатам выявленных нарушений действующего законодательства прокурором района <дата> врио главы МО «Родниковский муниципальный район <адрес>» внесено представление. По итогам его рассмотрения требования прокурора не удовлетворены, нарушения не устранены.

Согласно ответу на представление прокурора района от <дата>, представленного Администрацией Родниковского муниципального района <адрес> от <дата> за №, объекты инфраструктуры (канализационные сети в д.Котиха и водопроводные сети в <адрес> и д.Тезинка) в концессию в соответствии с Федеральным законом от <дата> №-Ф3 «О концессионных соглашениях» не переданы. <адрес> прорабатывается вопрос о подготовке конкурсной документации на право заключения концессионных соглашений по указанным объектам.

Вследствие недостаточности принятых ответчиком мер, до настоящего времени нарушения антимонопольного законодательства о водоснабжении и водоотведении не устранены, и работа, направленная на проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов в соответствии с действующим законодательством, не организована. Выявленные нарушения препятствуют укреплению инвестиционного климата и развитию экономики Родниковского муниципального района, привлечению денежных средств субъектов предпринимательской деятельности, нарушает права потенциальных инвесторов на получение соответствующего имущества в пользование и владение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у администрации Родниковского муниципального района <адрес> обязанности по организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении сетей водоотведения с кадастровым номером 37:15:041303:683, расположенных по адресу: <адрес>, д.Котиха; сетей водоснабжения и артезианской скважины с кадастровым номером 37:15:000000:961, расположенных по адресу: <адрес>; а также водопроводных сетей и артезианской скважины с кадастровым номером 37:15:000000:954, расположенных по адресу: <адрес>, д.Тезинка в порядке, предусмотренным Федеральным законом от <дата> № – ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, считает разумным и справедливым установить ответчику срок для исполнения решения суда до <дата> (включительно).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования «Родниковский муниципальный район <адрес>», к администрации Родниковского муниципального района <адрес> об обязании организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении сетей водоотведения, водоснабжения, удовлетворить.

Обязать администрацию Родниковского муниципального района <адрес> до <дата> (включительно) организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении сетей водоотведения с кадастровым номером 37:15:041303:683, расположенных по адресу: <адрес>, д.Котиха; сетей водоснабжения и артезианской скважины с кадастровым номером 37:15:000000:961, расположенных по адресу: <адрес>; а также водопроводных сетей и артезианской скважины с кадастровым номером 37:15:000000:954, расположенных по адресу: <адрес>, д.Тезинка в порядке, предусмотренным Федеральным законом от <дата> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий П.С. Солдатов

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>

Председательствующий П.С. Солдатов