Дело №а-71/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2025 года <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Барун-Хемчикского кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по непринятию мер по приведению в надлежащее состояние гидротехнического сооружения «Водоем сезонного регулирования на <адрес>» и обязании устранить нарушения,

установил :

административный истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административным ответчику, указывая в обоснование, что на территории <адрес> в настоящее время функционируют одно гидротехническое сооружение (далее по тексту ГТС): берегоукрепительное сооружение «Водоем сезонного регулирования на <адрес>» (в 0,5 км северо-западнее <адрес>), которое передано в собственность муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун» Республики Тыва (далее по тексту – <адрес>) на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р и включено в реестр муниципальной собственности. Ввиду эксплуатации ГТС без утверждения декларации безопасности прокуратурой района в Барун-Хемчикский районный суд направлено административное исковое заявление о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений путем создания комиссия для проведения регулярного обследования водозащитного сооружения с участием представителей Енисейского управления Ростехнадзора, ГУ МЧС России по <адрес>, Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, проведения оценки возможных рисков и расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате его аварии, проведения регулярного обследование гидротехнического сооружения, расположенного на территории <адрес>, которое судом удовлетворено. Во исполнение решения суда проведено обследование защитных дамб защитных дамб в <адрес>, по результатам которого вынесен Акт комиссионного обследования гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Акт). Согласно Акту, водоем сезонного регулирования на <адрес> относится к IV классу сооружения, требуется проведение ремонта: плотина - по гребню и откосам плотины наблюдаются трещины (вдоль верхнего откоса, на низовом откосе, поперечная); низовой откос: имеются локальные выходы фильтрационных вод, в концевой части со стороны низового откоса дамбы наблюдется (увлажнение) выход дренажных вод; верховой откос: начинается разрушение крепления в условиях ветрового нагона и интенсивного волнобоя, просадка грунта в месте проведения засыпки при проведении капитального ремонта; донный водоспуск – проседание грунта вокруг смотрового колодца значительное сужение гребня дамбы. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по проведению в надлежащее состояние гидротехнического сооружения «Водоем сезонного регулирования на <адрес>» по адресу: <адрес> Барун-Хемчикский кожуун, обязать административного ответчика провести ремонт и привести в надлежащее состояние гидротехническое сооружение «Водоем сезонного регулирования на <адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по следующим объектам: плотина – заделка просадок, трещин с восстановлением проектного профиля плотины, установка пикетажных столбиков для ведения мониторинга и привязки на местности; низовой откос – оборудование устройства пригрузочной призмы из крупнообломочного скального материала и восстановление отводной канавы фильтрационных вод; верховой откос – восстановление крепления верхового откоса скальным грунтом в местах подмывов; донный водоспуск – уплотнение грунта вокруг смотрового колодца.

Согласно отзыву представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО4 на административное исковое заявление, Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва выполняется разработка бюджетных заявок на ассигнования из федерального бюджета по федеральным программам для реализации мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ГТС. Исковые требования прокурора Министерство поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес>, заинтересованное лицо извещено о дате, времени и месте судебного заседания судебной повесткой, просили рассмотреть административное дело без их участия.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе:

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) предусмотрены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, включающие в себя:

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ определены собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации обязан:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Из исследованных судом материалов дела установлено, что муниципальный район «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» является собственником гидротехнического сооружения «Водоем сезонного регулирования на <адрес>», расположенного в 0,5 км северо-западнее <адрес> Барун-Хемчикского кожууна.

Согласно представлению об устранении требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенному прокурором <адрес> на имя и.о. председателя администрации <адрес> ФИО5, по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории <адрес>, выявлены нарушения. Решением Барун-Хемчикского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора района с возложением обязанности на администрацию муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Во исполнение решения суда комиссией по регулярному обследованию ГТС проведено обследование гидротехнического сооружения «Водоем сезонного регулирования на <адрес>», по результатам которого составлен акт регулярного обследования гидротехнических сооружений. Согласно п. 15 Акта, ущерб при наиболее вероятной и наиболее тяжелой аварии ГТС составляет 3 074 610 рублей и 17 464 297 рублей соответственно; ГТС в соответствии со ст.ст. 1 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ГТС «Водоем сезонного регулирования на <адрес>» подлежит декларированию безопасности. Согласно п. 16 Акта организация не готова к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в результате аварий ГТС, состав и квалификация эксплуатационного персонала не соответствует законодательству РФ, отсутствует обученный и аттестованный эксплуатационный персонал; организация контроля безопасности ГТС не соответствует требованиям законодательства РФ о безопасности ГТС: отсутствует службы эксплуатации, инструментальные и визуальные наблюдения за ГТС не проводятся, контрольно-измерительная аппаратура и другие средства мониторинга отсутствуют. Данные нарушения не обеспечивают техническую исправность состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, в связи с чем создают угрозу возникновения аварии ГТС и причинения вреда населению района. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации <адрес>, а также отсутствии контроля со стороны руководства. Заявлено требование о безотлагательном рассмотрении представления и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также по недопущению выявленных нарушений впредь.

Из ответа председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что декларация безопасности ГТС «Водоем сезонного регулирования на <адрес>» оформлена и находится на стадии утверждения, приложены распоряжение администрации <адрес> о применении дисциплинарного взыскания в отношении заместителя председателя по жизнеобеспечению ФИО1 и сопроводительное письмо, которым в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направляется для утверждения Декларация безопасности ГТС «Водоем сезонного регулирования на <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ за № составлен Акт комиссионного обследования гидротехнических сооружений, согласно которому водоем сезонного регулирования на <адрес> относится к IV классу сооружения. Выводы: техническое состояние ГТС – удовлетворительное, уровень безопасности пониженный. Водоем сезонного регулирования к пропуску весеннего половодья и летне-осенних паводков готов. Выявленные дефекты: трещины (вдоль верхнего откоса, на низовом откосе, поперечная по гребню плотины); гребень полтины нее спланирован, имеются локальные просадки, на низовом откосе - локальные выходы фильтрационных вод. Классификация возможного ЧС – муниципального масштаба. Авария будет развиваться с образованием волны прорыва и полным опорожнением водохранилища. Поток воды будет формироваться по долине реки Эдегей. В зону затопления попадает 17, 5 га населенного пункта – <адрес>, 27 га с/х угодий. Для безаварийного пропуска весеннего половодья и летне-осенних паводков необходимо организовать регулярное наблюдение за состоянием ГТС водоема и подъемом уровне, создать аварийный запас скального грунта, песчано-гравийной смеси и закрепить технику для оперативного обеспечения отсыпок в случае необходимости.

Требуется проведение текущего ремонта:

- плотина – заделка просадок, трещин с восстановлением проектного профиля плотины, установка пикетажных столбиков для ведения мониторинга и привязки на местности;

- низовой откос – оборудование устройства пригрузочной призмы из крупнообломочного скального материала и восстановление отводной канавы фильтрационных вод;

- верховой откос – восстановление крепления верхового откоса скальным грунтом в местах подмывов;

- донный водоспуск – уплотнение грунта вокруг смотрового колодца.

Административным ответчиком на момент рассмотрения дела суду сведения об оспаривании или признании недействительным указанного акта не представлены, не предоставлены и доказательства устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в нарушение требований закона гидротехническое сооружение берегоукрепительное сооружение «Водоем сезонного регулирования на <адрес>» (в 0,5 км северо-западнее <адрес>) находится в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно: трещины (вдоль верхнего откоса, на низовом откосе, поперечная по гребню плотины); гребень полтины нее спланирован, имеются локальные просадки, на низовом откосе - локальные выходы фильтрационных вод.

Данные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан и могут способствовать возникновению чрезвычайных аварийных ситуаций, что прокуратурой установлено в ходе проведения проверки. Принимая во внимание вышеуказанное, а также учитывая, что административному ответчику техническое состояние ГТС было известно и до настоящего момента они не устранены, требования административного истца о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению в надлежащее состояние гидротехнического сооружения: берегоукрепительного сооружения «Водоем сезонного регулирования на <адрес>» (в 0,5 км северо-западнее <адрес>) являются обоснованными.

Круг лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, определить невозможно, в связи с чем и.о. прокурора обоснованно подан иск в соответствии со ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО6 подлежит удовлетворению, следует признать незаконным бездействие администрации <адрес> в указанной части и обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести гидротехническое сооружение - берегоукрепительное сооружение «Водоем сезонного регулирования на <адрес>» (в 0,5 км северо-западнее <адрес>), в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации, путем проведения соответствующих работ по плотине, низовому откосу, верховому откосу, донному водоспуску.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Барун-Хемчикского кожуун Республики Тыва» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Барун-Хемчикского кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по приведению в надлежащее состояние гидротехнического сооружения: берегоукрепительного сооружения «Водоем сезонного регулирования на <адрес>» (в 0,5 км северо-западнее <адрес>).

Возложить на администрацию муниципального района «Барун-Хемчикского кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести ремонт и привести в надлежащее состояние гидротехническое сооружение: берегоукрепительное сооружение «Водоем сезонного регулирования на <адрес>» (в 0,5 км северо-западнее <адрес>), путем проведения работ по следующим объектам:

- плотина – заделка просадок, трещин с восстановлением проектного профиля плотины, установка пикетажных столбиков для ведения мониторинга и привязки на местности;

- низовой откос – оборудование устройство пригрузочной призмы из крупнообломочного скального материала и восстановление отводной канавы фильтрационных вод;

- верховой откос – восстановление крепление верхового откоса скальным грунтом в местах подмывов;

- донный водоспуск – уплотнение грунта вокруг смотрового колодца.

Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.В. Шагдыр