Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2023 года

Дело № 2а-4088/2023 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.,

с участием административного истца – ФИО4, представителя административного ответчика – ФИО5,

при секретаре Соколовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратился в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к Отделу по вопросам миграции Управления Министерства Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 23.09.2022 и уведомления от 24.10.2022.

В судебном заседании административный истец настаивали на удовлетворении требований; представитель административного ответчика возражал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 42-44).

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные по делу письменные доказательства, показания свидетеля Свидетель №1, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Курбанов Шерход Д., <данные изъяты>.

23 сентября 2022 года УМВД России по Выборгскому району города Санкт-Петербурга принято решение о неразрешении гражданину Узбекистана ФИО4 въезда на территорию Российской Федерации до 17.05.2025 (л.д. 45).

Согласно данному решению, основанием для принятия УМВД России по Выборгскому району города Санкт-Петербурга решения об ограничении ФИО4 въезда послужили следующие выявленные факты совершения последним административных правонарушений в период его пребывания в Российской Федерации: 05.05.2022 за нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ - проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщик, в результате чего, произошло ДТП (л.д. 47); 01.05.2022 за нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ - управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена (на автомобиле отсутствовал опознавательный знак "начинающий водитель") (л.д. 48); 10.04.2022 нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.18 КоАП РФ - невыполнение требования ПДД уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении (л.д. 49).

Постановления о привлечении ФИО4 к административной ответственности вступили в законную силу, доказательств отмены или изменения указанных выше постановлений, не представлено; оплачены административным истцом в полном объеме (л.д. 56-67).

Поскольку постановления о привлечении ФИО4 к административной ответственности вступили в законную силу, доказательств отмены или изменения указанных выше постановлений не имеется, постольку у органа контроля в сфере миграции формально имелись правовые основания для принятия решения о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 17, ч. 1), а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации).

При этом данные права в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей, законодатель может ограничить федеральным законом право на въезд на территорию Российской Федерации иностранных граждан.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пункт 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определяют, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

Пунктом 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о наличии у административного истца объективных причин личного характера.

Принимая решение о запрете ФИО4 въезда в Российскую Федерацию, УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга не были приняты во внимание такие факты как его длительное проживание на территории Российской Федерации, наличие брачных отношений с ФИО1 (л.д. 17-19), несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20-22), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 24), а также личные обязательства ФИО4, вытекающие из договора пожизненного содержания с иждивением от 29.03.2019 № по отношению к получателю ренты – Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому ФИО4 как плательщик ренты предоставляет содержание в виде помощи по ведению домашнего хозяйства и иной помощи, а именно: покупка продуктов питания и одежды; обеспечение жилищем путем предоставления права пожизненного безвозмездного проживания в отчуждаемой квартире; в случае когда это требует состояние здоровья получателя ренты, осуществление ухода; приобретение лекарств и оплата медицинского обслуживания; бытовые услуги; ритуальные услуги (л.д. 30-32).

Опрошенный в судебном заседании Свидетель №1 пояснил, что является блокадником и ветераном труда, родственников не имеет, единственное доверенное лицо – ФИО4, который помогает в поддержании и обеспечении надлежащего уровня жизни ветерана (л.д. 52-53).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оспариваемое административным истцом решение от 23.09.2022 не отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, и противоречит нормам действующего законодательства, принятым решением о не разрешении въезда в Российскую Федерацию созданы препятствия для реализации прав и свобод ФИО4, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО4 о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга от 23.09.2022.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга от 23 сентября 2022 года о неразрешении гражданину Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию незаконным.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга внести в Центральную базу данных учета иностранных граждан (ЦБДУИГ) сведения об отмене решения о неразрешении гражданину Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Е.Н. Минина