РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при секретаре Галашовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия о признании решения незаконным,

установил:

Т обратился с административным исковым заявлением к административному ответчику по тем основаниям, что он с 2017 года по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, в настоящее время отбывает наказание в отряде № 11.1. С 15.09.2022 по 30.09.2022 ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК был утвержден распорядок дня. Часть мероприятий, включенных в распорядок дня, не соответствует требованиям ПВР ИУ, умаляют его права. Так, в распорядке дня отсутствуют мероприятия, предусмотренные п. 395 ПВР ИУ, - вывод на работу, съем с работы, нахождение на производстве, несмотря на то, что нормативно-правовыми актами не предусмотрено деление отрядов на рабочие и не рабочие. Дополнив распорядок дня примечаниями, администрация исказила смысл и содержание ПВР ИУ (Приложение № 10 к ПВР ИУ – примерный распорядок дня). Понятие личного временя, с учетом примечания, утратило свою правовую позицию, так как было изменено администрацией по своему смыслу, ограничено определенными действиями. Указанием, что определенные действия осужденным разрешается выполнять в личное время, администрация незаконно запрещает совершать данные действия в иное время, не личное. Так, он не имеет возможности воспользоваться кухней (КХПП), попить чай, употребить личные продукты питания в течение дня, а может сделать только в личное время, намеренно нерационально распределенное в течение дня (перед завтраком, перед обедом, перед ужином). Администрацией учреждения незаконно внесено в распорядок дня мероприятие «чтение, написание корреспонденции, чтение книг», во время которого, исходя из примечания, запрещено заниматься делами, которыми осужденные занимаются в свободное от режимных мероприятий время. Путем включения в распорядок дня не предусмотренных ПВР ИУ мероприятий, администрация исправительного учреждения пытается оказать давление на осужденных. На основании изложенного, Т просит признать действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК в части издания им распорядка дня незаконными, обязать устранить допущенные нарушения, привести распорядок дня в соответствие с требованиями ПВР ИУ.

В судебном заседании административный истец Т исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК М в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в исправительном учреждении действует режим, выполнение которого обеспечивается распорядок дня осужденных. ПВР ИУ утвержден примерный распорядок дня. Приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК утвержден распорядок дня данного учреждения. Данным распорядком в отряде №11.1 личное время в количестве 2 часов разбито на 4 части, чтобы осужденные, отбывающие наказание в районе Крайнего Севера, имели возможность после прогулки воспользоваться комнатой приема пищи для согрева. Разбивка личного времени на части является более удобной, осужденные имеют возможность в течение дня посещать комнату приема пищи. Комната приема пищи в личное время является общедоступной. В примечании администрация не ограничивала права осужденных, а уточнила мероприятия, которые входят в распорядок дня. В распорядке дня отсутствует рабочее время, так как в отряде отбывают наказание не работающие лица. Для привлеченных к труду лиц имеется иной распорядок дня, который учитывает время работы, в том числе, в ночное время. Мероприятие «чтение и написание корреспонденции» было включено в распорядок дня, чтобы осужденные имели возможность написать и прочитать почту.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2005 г. № 248-О).

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ), устанавливающие правила внутреннего распорядка, в том числе, в исправительных колониях.

Пункт 5 данных Правил предусматривает, что настоящие Правила обязательны для администрации ИУ и СИЗО, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории ИУ либо посещающих осужденных к лишению свободы в СИЗО. В судебном заседании установлено, что ФИО1 в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, в обычных условиях, в отряде № 11.1.

Согласно п. 395 ПВР ИУ распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы.

В соответствии с п. 399 ПВР ИУ распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы (рекомендуемый образец приведен в приложении N 10 к настоящим Правилам).

Приложением № 10 к ПВР ИУ определен Примерный распорядок дня осуждённых, который включает в себя: подъем - до 5 минут, физическая зарядка (продолжительность) - до 15 минут, туалет, заправка коек - до 20 минут, утренний осмотр, утренняя и вечерняя проверки - до 40 минут, завтрак - до 30 минут, вывод на работу - до 40 минут, рабочее время - в соответствии с частью первой статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, обед - до 40 минут, возвращение с работы, вечерний туалет - до 30 минут, ужин - до 30 минут, личное время - 2 часа, воспитательные мероприятия - до 1 часа, учеба в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации ФСИН России, самоподготовка - по отдельному графику в соответствии с учебным планом, культурно-массовые, спортивно-массовые мероприятия - время и продолжительность устанавливаются начальником исправительного учреждения, подготовка ко сну, отбой - до 10 минут, сон (непрерывный) - 8 часов.

Распорядок дня осужденных к лишению свободы в выходные и праздничные дни утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, с учетом воспитательных, культурно-массовых, спортивно-массовых и других мероприятий (п. 45 ПВР ИУ).

Осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (пп. 10.2 п. 10 ПВР ИУ).

Осужденные к лишению свободы имеют право распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня осужденных к лишению свободы, не нарушая при этом требований настоящих Правил (п.п. 6.20 п. 6 ПВР ИУ).

Употребление в пищу осужденными к лишению свободы продуктов питания, полученных в передачах или приобретенных ими, осуществляется в комнате для приема пищи общежития (в камерах ИК особого режима для размещения осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, камерах ПКТ, ЕПКТ, тюрем, одиночных камерах) в соответствии с их распорядком дня (распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах) (п. 75 ПВР ИУ).

Приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 09.09.2022 № 302, утверждены распорядки дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК.

Указанный приказ подписан начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК Ф., что соответствует требованиям п. 399 ПВР ИУ, нарушений в указанной части административным ответчиком не допущено, доводы Т об обратном являются несостоятельными.

Приложением № 10 к приказу ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 09.09.2022 № 302 утвержден Распорядок дня для осужденных отряда № 11.1 (далее – Распорядок дня).

Согласно ч. 1, 2 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Распорядок дня обеспечивает режим в исправительном учреждении.

Распорядок дня отряда № 11.1 включает в себя оспариваемые Т мероприятия: личное время в общем количестве 2 часа, которое разбито на 4 части – с 7.30 до 7.50 час., с 10.20 до 10.50 час., с 18.50 до 19.20 час., с 19.50 до 20.30 час., в выходные и праздничные дни – с 8.30 до 9.20 час., с 10.20 до 10.50 час., с 19.00 до 19.40 час.; написание корреспонденции, чтение книг: в будние дни – с 13.10 до 14.40 час., с в выходные и праздничные дни – с 13.40 до 14.40 час..

Личное время предоставляется: в будние дни – перед завтраком, за 2 часа до обеда, через 50 минут после ужина, и через 1 час. 50 мин. после ужина; в выходные и праздничные дни – через 40 мин. после завтрака, за 1 час. 20 мин. до обеда, через 1 час. 10 мин. после ужина.

В примечании к Распорядку дня отражено, что личное время – просмотр телепередач, написание корреспонденции, приготовление чая и работы КХПП, устранение недостатков одежды, игра в настольные игры, совершение религиозных обрядов; во время написания корреспонденции, чтения литературы запрещается – использование титанов, электрических розеток, посещение КХПП, игра в настольные игры, совершение религиозных обрядов, просмотр телепередач.

ПВР ИУ (п. 395 ПВР ИУ, Приложение № 10 к ПВР ИУ) не предусматривает обязательное предоставление осужденным личного времени единожды в течение дня в количестве 2 часов, указанный вопрос относится к компетенции администрации учреждения (п. 399 ПВР ИУ), которая, в свою очередь, определяет распределение личного времени в течение дня, исходя из режима работы исправительного учреждения, привлечения к труду и иных обстоятельств, влияющих на количество и продолжительность режимных мероприятий.

Оценив спорный Распорядок дня отряда № 11.1, суд приходит к выводу, что с учетом режима дня осужденных, которые отбывают наказание в данном отряде, который должен быть оценен в совокупности с распорядкам дня иных отрядов, количества и сущности иных режимных мероприятий отряда, разделение личного времени на 3-4 части в течение дня является целесообразным, обеспечивает возможность отдыха осужденных от иных режимных мероприятий равномерно в течение дня.

Довод административного истца о том, что количество личного времени не позволяет посетить ему комнату приема пищи, употребить личные продукты питания, является несостоятельным, в силу того, что Приложением № 10 к ПВР ИУ определено минимальное время для приема пищи - 30-40 минут, что соответствует каждой части личного времени, определенного распорядком дня отряда № 11.1.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК в части распределения личного времени в распорядке дня отряда № 11.1, не имеется.

Поскольку в отряде № 11.1 отбывают наказание осужденные, не привлеченные к оплачиваемому труду, оснований для включения в распорядок дня отряда таких мероприятий, как вывод на работу, съем с работы, нахождение на производстве, не имеется. В соответствии с п. 328 ПВР ИУ, вопросы распределения осужденных между отрядами относятся к компетенции администрации исправительного учреждения, распределение производится с учетом личностных особенностей осужденных, состояния здоровья, последующего привлечения их к труду, необходимости получения ими общего образования, профессионального образования, их профессионального обучения.

Вместе с тем, суд полагает, что включение в распорядок дня отряда мероприятия «написание корреспонденции, чтение книг», с учетом его конкретизации в Примечании, не соответствует требованиям ПВР ИУ, поскольку указанное мероприятие не направлено на достижение целей уголовного наказания, не служит обеспечению режима исправительного учреждения.

Указанное мероприятие, при включении его в Распорядок дня отряда, уточненное в Примечании, не учитывает права и обязанности осужденных, которые не осуществляют оформление корреспонденции, не читают, по различным причинам, книги, не конкретизирует действия и поведение таких осужденных в период проведения данного режимного мероприятия.

Исходя из изложенного, решение ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК о включении в распорядок дня отряда № 11.1 мероприятия «написание корреспонденции, чтение книг» совместно с Примечаниями, подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК о включении в распорядок дня отряда № 11.1 – Приложение № 10 к приказу ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 09.09.2022 № 302, мероприятия «написание корреспонденции, чтение книг» и примечания, относящегося к данному мероприятию.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК устранить указанное нарушение путем внесения изменений в распорядок дня отряда № 11.1 - Приложение № 10 к приказу ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 09.09.2022 № 302.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Тугорева

Мотивированное решение составлено 23.12.2022.