Дело № 2-3134/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волгоград 02 ноября 2022 года
Советский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Макаровой Т.В.
при секретаре Харьковой Д.Р.
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика ГУ ОПФР по Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ ОПФР по Волгоградской области о включении периодов в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ОПФР по Волгоградской области о включении периодов в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
В обоснование заявленных требований истец указал, дата Управление Пенсионного фонда РФ в адрес своим решением номер отказало истцу в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с исполнением 25 лет специальной педагогической деятельности.
Свой отказ в назначении мне досрочной трудовой пенсии ГУ - Центр предоставления государственных услуг по установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес номер мотивировал тем, что, по его мнению, не подлежат зачету в специальный стаж моей педагогической работы ряд временных периодов по тем или иным причинам.
С решением Государственного Учреждения - Центр предоставления государственных услуг по установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес номер об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии истец не согласна, так как считает его неправомерным по следующим причинам.
Из специального стажа исключены периоды пребывания на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с дата по 08.02.1999г., с 07.10.2002г. по 12.10.2002г., с 02.12.2002г. по 14.12.2002г., с 02.04.2012г. по 08.04.2012г. (00-01-04) так как они не предусмотрены постановлением Правительства РФ от дата номер.
С таким решением Пенсионного фонда истец не согласна, так как в постановлении Правительства РФ от дата номер, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), о зачете или незачете в специальный стаж времени учебных отпусков ничего не сказано; в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ в указанный период моего пребывания на курсах повышения квалификации с отрывом от производства за мной сохранялись место работы (должность) и средняя заработная плата; в указанный период времени оплачивался по среднему заработку, с которого в соответствии с законодательством производились выплата страховых взносов, налоговые отчисления во все фонды, в том числе и в Пенсионный фонд РФ (это подтверждаю справкой образовательного учреждения).
Исходя из этого, указанные выше периоды 1 месяц 04 дня нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, не должны исключаться из моего специального стажа педагогической работы.
Не должны исключаться из стажа и периоды нахождения в учебных отпусках с 17.01.2011г. по 05.02.2011г., с 23.05.2011г. по 29.05.2011г., с 12.09.2011г. по 24.09.2011г., с 28.11.2011г. по 17.12.2011г., с20.09.2012г. по 06.10.2012г., с дата.2013г. по 31.02.2013г., с 31.05.2013г. по 09.06.2013г., с 23.09.2013г. по 07.10.2013г., с 22.01.2014г. по 10.02.2014г., с дата.2014г. по 26.09.2014г., с 12.01.2015г. по 31.01.2015г. (00-05-25). В соответствии с ранее действующей статьей номер КЗоТ Российской Федерации за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется заработная плата. Следовательно, отчисления в Пенсионный фонд РФ производились и исключаться эти периоды из стажа не должны. Исходя из вышеизложенного, 5 месяцев 25 дней, периоды нахождения в учебных отпусках, также не должны исключаться из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.
Просила признать решение Государственного учреждения — Центра предоставления государственных услуг в установлении пенсий Пенсионного Фонда РФ в адрес номер от дата номер об отказе в назначении мне пенсии незаконным. Обязать Государственное Учреждение - Центр предоставления государственных услуг по установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес номер, засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующие периоды с дата по 08.02.1999г., с 07.10.2002г. по 12.10.2002г., с 02.12.2002г. по 14.12.2002г., с 02.04.2012г. по 08.04.2012г. (00-01-04) приходящиеся на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, периоды с 17.01.2011г. по 05.02.2011г., с 23.05.2011г. по 29.05.2011г., с 12.09.2011г. по 24.09.2011г., с 28.11.2011г. по 17.12.2011г., с20.09.2012г. по 06.10.2012г., с дата.2013г. по 31.02.2013г., с 31.05.2013г. по 09.06.2013г., с 23.09.2013г. по 07.10.2013г., с 22.01.2014г. по 10.02.2014г., с дата.2014г. по 26.09.2014г., с 12.01.2015г. по 31.01.2015г. (00-05-25)., приходящиеся на учебные отпуска.
Взыскать с Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг в установлении пенсий Пенсионного Фонда РФ в размере 300 рублей
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.
Представитель ответчика ГУ ОПФР по адрес ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила отказать в иске в полном объеме..
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения иска, исходя из следующего.
В соответствии с Конституцией, Российская Федерация является не только социальным, но и правовым государством, соответственно, все должностные лица и граждане обязаны соблюдать как непосредственно Конституцию, так и законы. Органы Пенсионного фонда, являясь структурой применяющей правовые нормы, строго руководствуются данными положениями.
Конституция в статье 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом. Соответственно, основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, определяются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от дата № 400-ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ).
Управление Пенсионного фонда РФ в адрес своим решением отказало истцу в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с исполнением 25 лет специальной педагогической деятельности.
В судебном заседании установлено, что решением ГУ Центра ПФР номер по установлению пенсий в адрес от дата № номер ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж, следующих периодов:
-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с дата по 08.02.1999г., с 07.10.2002г. по 12.10.2002г., с 02.12.2002г. по 14.12.2002г., с 02.04.2012г. по 08.04.2012г. (00-01-04)
периоды нахождения в учебных отпусках с 17.01.2011г. по 05.02.2011г., с 23.05.2011г. по 29.05.2011г., с 12.09.2011г. по 24.09.2011г., с 28.11.2011г. по 17.12.2011г., с20.09.2012г. по 06.10.2012г., с дата.2013г. по 31.02.2013г., с 31.05.2013г. по 09.06.2013г., с 23.09.2013г. по 07.10.2013г., с 22.01.2014г. по 10.02.2014г., с дата.2014г. по 26.09.2014г., с 12.01.2015г. по 31.01.2015г. (00-05-25).
На дату обращения за назначением страховой пенсии по старости у истца принято к зачету 23 года 02 месяца 12 дней специального стажа.
При этом ФИО1. отказано в установлении пенсии, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч.1.1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от дата номер ФЗ (с учетом ФЗ от дата №350-ФЗ) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при наличии специального стажа 23 года 02 месяца 12 дней у заявителя не определяется.
ФИО1 считает данное решение незаконным, что послужило поводом для её обращения в суд с указанными выше требованиями.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 8 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до дата), Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Вместе с тем, для отдельных категории граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 30 и 32), связанный с определенными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.
Пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Досрочные страховые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью и ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения.
Возможность реализации права на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников поставлена законодателем в зависимость от совокупности особых условий, а именно педагогическая деятельность должна иметь общую продолжительность 25 лет и должна осуществляться в определенных должностях и определенных учреждениях для детей.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от дата номер и от дата номер, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую (страховую) пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическим нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).
В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от дата номер «О списках работ, производств, профессий,- должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление номер).
Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления номер, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы. Дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от дата номер (далее по тексту Список номер и Правила номер).
Пунктами 1 и 3 Постановления номер ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка номер, а также Правил номер.
В указанном Списке приведен исчерпывающий перечень наименований работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, который расширительному толкованию не подлежит.
Правила номер регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Правила номер применяются во взаимосвязи и взаимозависимости с учетом всех условий и положений, содержащихся в названном нормативном правовом акте.
Пунктом 4 Правил номер периоды работы, выполнявшееся с дата в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
В силу пункта 11 Постановления Правительства РФ от дата номер «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено пунктом «а» части 12 Перечня документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от дата номерн, а также приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от дата номерн «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».
Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.
При оценке трудового стажа, представляемого для назначения страховой пенсии, органы Пенсионного фонда РФ руководствуются статьей 14 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от дата № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие сведения представляются страхователями в соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ, с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.
Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления страховых пенсий, в том числе представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии со статьей 28 Закона № 400-ФЗ возложена на страхователей (работодателей). Статьей 16 Закона № 27-ФЗ определена обязанность территориального органа ПФР по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений.
Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации номер от дата «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
В силу статьи 13 Федерального закона от дата № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", части 9 статьи 21 Закона № 400-ФЗ и пункта 120 Приказа Минтруда России от дата номерн "Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии", территориальные органы ПФР вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Как следует из материалов дела, истец просит суд включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках, поскольку согласно пп. 4, 5 Правил номер в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в том числе периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Суд считает подлежащими удовлетворению требования ФИО1 об обязании ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках по следующим основаниям.
Исходя из требований ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Постановлением Правительства РФ от датаг. номер, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), о зачете или незачете в специальный стаж времени курсов повышения квалификации ничего не сказано.
Кроме того, согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
В соответствии со ст. 197 Трудового кодекса РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.
На основании ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ номер (ред. от дата) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, трудовым законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации.
В спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках истец ФИО1 продолжала состоять в трудовых отношениях с учреждением, где осуществляла свою трудовую деятельность, направлялась на курсы и учебный отпуск работодателем, они предоставлялись ей в соответствии с нормами действующего законодательства, данные периоды нахождения на курсах были ей оплачены, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, следовательно, производились отчисления в пенсионный фонд, в орган социального страхования и др.
Согласно Определению Верховного Суда РФ номер-КГ2-2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Таким образом, отказ Центра ПФР номер по установлению пенсий в адрес включить в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках не может являться законным, и данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.
Истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, и поскольку решение суда состоялась в ее пользу, то с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193 -198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГУ ОПФР по адрес о включении периодов в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии – удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения — Центра предоставления государственных услуг в установлении пенсий Пенсионного Фонда РФ в адрес номер от дата номер об отказе в назначении мне пенсии незаконным.
Обязать Государственное Учреждение - Центр предоставления государственных услуг по установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес номер, засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующие периоды с дата по 08.02.1999г., с 07.10.2002г. по 12.10.2002г., с 02.12.2002г. по 14.12.2002г., с 02.04.2012г. по 08.04.2012г. (00-01-04) приходящиеся на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, периоды с 17.01.2011г. по 05.02.2011г., с 23.05.2011г. по 29.05.2011г., с 12.09.2011г. по 24.09.2011г., с 28.11.2011г. по 17.12.2011г., с20.09.2012г. по 06.10.2012г., с дата.2013г. по 31.02.2013г., с 31.05.2013г. по 09.06.2013г., с 23.09.2013г. по 07.10.2013г., с 22.01.2014г. по 10.02.2014г., с дата.2014г. по 26.09.2014г., с 12.01.2015г. по 31.01.2015г. (00-05-25)., приходящиеся на учебные отпуска.
Взыскать с Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг в установлении пенсий Пенсионного Фонда РФ в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.
Полный (мотивированный текст решения суда изготовлен 10 ноября 2022 года.
Судья Т.В. Макарова