РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Оричи 22 марта 2023 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.

при секретаре Шуплецове Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-87/2023 по иску ФИО1 к администрации Оричевского района Кировской области об отмене дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Оричевского района Кировской области об отмене дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указал, что он работает в администрации Оричевского района Кировской области первым заместителем главы администрации района, начальником управления муниципальной собственностью Оричевского района по трудовому договору от 29 января 2018 года №. Распоряжением № 326/к от 25 октября 2022 года, в отношении него применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за невыполнение Постановления администрации Оричевского района от 19 августа 2022 года № 290 ( не подписание актов проверки готовности к отопительному периоду объектов района ).

Считает указанное распоряжение незаконным, по следующим основаниям.

Постановлением администрации Оричевского района от 19 августа 2022 года № 290, он назначен председателем комиссии по проверке готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2022-2023 годов и комиссии по проверке готовности потребителей тепловой энергии жилищного фонда ( многоквартирных домов ) и объектов социально-культурной сферы сельских поселений Оричевского района, теплопотребляющие установки которых подключены к централизованной системе теплоснабжения Оричевского района.

С возложением дополнительного объёма работы ФИО1 не согласен, так как курирование отрасли ЖКХ не входит в его обязанности, которые определены распоряжением администрации Оричевского района от 24 декабря 2018 года № 153, регламентирующего распределение обязанностей между главой администрации района, его заместителями и управляющим делами. О своём несогласии с Постановлением ФИО1 сообщил работодателю в письменной форме, в виде замечаний к проекту постановления.

Относительно возложения на него обязанностей заместителя главы администрации Оричевского района по жизнеобеспечению отмечает, что в разделе 9 ТК РФ, понятие «период временного отсутствия» точно и конкретно сформулировано как отпуск, командировка или временная нетрудоспособность.

Во время издания постановления, должность заместителя главы администрации Оричевского района по жизнеобеспечению являлась вакантной, как и сейчас, следовательно, руководствуясь статьёй 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему могло быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня ( смены ) наряду с работой, определённой трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии ( должности ) за дополнительную оплату ( статья 151 ТК РФ ). Исходя из изложенного, считает, что назначение первого заместителя главы администрации района, начальника управления муниципальной собственностью Оричевского района председателем комиссии по проверке готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2022-2023 годов и комиссии по проверке готовности потребителей тепловой энергии жилищного фонда ( многоквартирных домов ) и объектов социально-культурной сферы сельских поселений Оричевского района, теплопотребляющие установки которых подключены к централизованной системе теплоснабжения Оричевского района незаконным, поскольку, возложение дополнительных обязанностей, не отнесённых к трудовой функции работника без его согласия и учёта требований статей 60.2, 151 ТК РФ является нарушением трудового законодательства, а также превышением полномочий работодателя и ущемлением прав работника.

Кроме того считает, что порядок применения дисциплинарного взыскания нарушен.

Распоряжением администрации Оричевского района от 31 августа 2022 года № 274/к, ФИО1 предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с 12 по 24 сентября 2022 года.

Согласно листку нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГГГ №, в период отпуска он находился на амбулаторном лечении в течение 10 дней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответственно распоряжением администрации Оричевского района от 16 сентября 2022 года № 305/к, часть указанного отпуска перенесена на период с 25 по 29 сентября 2022 года.

Приступив к работе 30 сентября 2022 года он получил контрольную карточку поручения руководителя от 07 сентября 2022 года со сроком исполнения 12 сентября 2022 года ( срок исполнения оканчивался в период его отсутствия на работе по уважительной причине ).

Ввиду отсутствия на рабочем месте по причине болезни и отпуска, ФИО1 на контрольной карточке просил установить новый срок для подготовки объяснительной записки. На свою просьбу ответа он не получил.

06 октября 2022 года глава Оричевского района вызвал его к себе в кабинет и в присутствии и.о. заместителя начальника управления по вопросам жизнеобеспечения администрации Оричевского района ФИО12 и заведующего юридическим отделом администрации Оричевского района ФИО2, вручил акт об отказе ФИО1 дать письменное объяснение.

В акте указано, что первый заместитель главы администрации района ФИО1 отказался дать по письменному поручению № 4 от 07 сентября 2022 года главы Оричевского района ФИО4, письменное объяснение о причинах не выполнения постановления администрации Оричевского района № 290 от 19 августа 2022 года.

Служебная проверка в отношении истца не проводилась, его возражения на постановление № 290 от 19 августа 2022 года, акт от 06 октября 2022 года с его возражениями, докладная записка ФИО6, поручение главы от 07 сентября 2022 года, в совокупности не рассматривались. Степень и наличие вины истца в неисполнении или ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей, не устанавливались.

Распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания № 326/к от 25 октября 2022 года принято на основании какого-то поручения главы Оричевского района от 24 октября 2022 года, когда Коваль отсутствовал на работе находясь на амбулаторном лечении с 24 октября 2022 года по 07 ноября 2022 года, о чём известил представителя работодателя. Указанное распоряжение было вручено ФИО1 08 ноября 2022 года, что нарушает требования трудового законодательства, а также права истца.

Считает, что «не выполнение постановления администрации Оричевского района от 19 августа 2022 года № 290 и не подписание актов проверки готовности к отопительному периоду объектов района» как основание для взыскания не соответствует действительности, в связи с тем, что постановление администрации Оричевского района от 19 августа 2022 года № 290 не содержит указаний о подписании каких-либо документов, а также отсутствует порядок работы комиссии.

ФИО1 привлекли к дисциплинарной ответственности за не подписание актов проверки готовности к отопительному периоду объектов района, в докладной записке же указаны паспорта готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов, а это абсолютно разные документы.

Кроме того, постановлением администрации Оричевского района от 07 сентября 2022 года № 313 «О внесении изменений в постановление администрации Оричевского района от 19 августа 2022 года № 290», из состава комиссии Коваль был исключен.

Распоряжением администрации Оричевского района «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий за ноябрь 2022 года № 118» от 30 ноября 2022 года, ФИО1 лишили премии на основании пункта 8.6 Положения об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Оричевского района, утверждённым решением Оричевской районной Думы от 04 марта 2022 года № 9/7 ( Положение ).

Согласно пункту 8.6. Положения, премия не выплачивается муниципальным служащим, имеющим неснятые дисциплинарные взыскания, за весь период наложения дисциплинарного взыскания.

Таким образом, изданием незаконного Распоряжения № 326/к от 25 октября 2022 года ФИО1 причинён материальный ущерб виде невыплаченной премии в размере 2 415 рублей 24 копейки. С учётом инфляции на ноябрь 2022 года – 12,05% ущерб, причинённый ему, составил 2 706 рублей 28 копеек.

В соответствии со статьёй 237 Трудового кодекса РФ работодатель обязан возместить моральный вред, причинённый его неправомерными действиями.

Так, после необоснованно составленного и врученного акта от 06 октября 2022 года, истцу пришлось обращаться за медицинской помощью на станцию скорой помощи в пгт Оричи, где было зафиксировано повышение давления.

Незаконными действиями работодателя ФИО1 причинён моральный вред, который выразился в бессоннице и головных болях, повлекших депрессию. Как следствие снизился иммунитет, продолжительное время находился на амбулаторном лечении в связи с простудными заболеваниями, потерял в весе не менее 5 кг. Причинённый моральный вред оценивает в 20 000 рублей.

На протяжении 28 лет ФИО1 занимал руководящие должности в различных районах Кировской области, а именно: директора школы, начальника территориальных отделов в органах внутренних дел, руководства администрации муниципальных образований. В настоящее время он также находится на руководящей должности, является публичным человеком, известным не только сотрудникам администрации, но и жителям района. За время нахождения на государственной и муниципальной службе к дисциплинарной ответственности не привлекался, имеет благодарности, грамоты, а также является ветераном труда.

Своими действиями, а именно привлечением к дисциплинарному взысканию, о котором известно широкому кругу лиц, включая его подчинённых, работодатель опорочил честь и достоинство ФИО1, а также его деловую репутацию. Исходя из этого, считает, что для восстановления деловой репутации работодатель обязан публично принести свои извинения на рабочем совещании в администрации района и выплатить денежную компенсацию за причинённый моральный вред.

С учётом уточнения исковых требований, просит суд:

- отменить распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 № 326/к от 25 октября 2022 года;

- взыскать с администрации Оричевского района Кировской области компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей, а также сумму невыплаченной премии в размере 2 706 рублей 28 копеек;

- обязать главу Оричевского района ФИО3 публично принести извинения за действия, порочащие деловую репутацию, честь и достоинство ФИО1;

- отменить пункт 2 распоряжения администрации Оричевского района Кировской области от 23 декабря 2022 года № 135 «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий за декабрь 2022 года»;

- отменить пункт 2 распоряжения администрации Оричевского района Кировской области от 27 января 2023 года № 9 «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий за январь 2023 года»;

- отменить пункт 2 распоряжения администрации Оричевского района Кировской области от 01 марта 2023 года № 15 «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий за февраль 2023 года»

( т. 1 л.д. 4-6, 100, 161, т. 2 л.д. 15 ).

В судебное заседание истец ФИО1, а также его представитель по доверенности ФИО5, не явились. Просили рассмотреть дело без их участия.

В судебных заседаниях 19 января 2023 года ( т. 1 л.д. 82 ), 03 февраля 2023 года ( т. 1 л.д. 163-166 ), 03 марта 2023 года ( т. 2 л.д. 6-9 ), истец – ФИО1 и его представитель – ФИО5, поддерживая уточнённые исковые требования, дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении и его уточнениях.

Представитель ответчика администрации Оричевского района Кировской области по доверенности ( т. 1 л.д. 99 ) – ФИО7, в суде исковые требования не признал, суду пояснил, что ФИО1 работает в Администрации Оричевского района Кировской области на должности первого заместителя главы администрации района, начальника управления муниципальной собственностью на основании трудового договора № 02/2018 от 29 января 2018 года.

Согласно пункт 9.4 распределения обязанностей между главой администрации района, заместителями главы администрации района и управляющим делами администрации района, утвержденного распоряжением администрации Оричевского района от 24 декабря 2018 года № 153 на период временного отсутствия вопросы, закреплённые настоящим распределением обязанностей между главой администрации района и его заместителями, по распоряжению администрации района рассматривает за заместителя главы администрации Оричевского района по жизнеобеспечению – первый заместитель главы администрации района, начальник управления муниципальной собственностью Оричевского района.

Согласно пункту 3 данного распределения обязанностей, первый заместитель главы администрации района, начальник управления муниципальной собственностью осуществляет иные поручения, данные главой Оричевского района Кировской области.

Соответственно, подписание актов проверки готовности к отопительному периоду объектов района являлось прямой трудовой обязанностью ФИО1 ФИО1 имел реальную возможность добросовестно выполнить должностные обязанности, а именно осуществить подписание актов и паспортов готовности к отопительному периоду в период присутствия на рабочем месте с 19 августа 2022 года по 06 сентября 2022 года, но этого сделано не было.

В связи с неисполнением своих должностных обязанностей ФИО1, главой Оричевского района Кировской области ФИО10 было принято решение о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, которое, по его мнению, проведено законно и обоснованно.

Помимо закреплённых за истцом распоряжением администрации Оричевского района от 24 декабря 2018 года № 153, регламентирующим распределение обязанностей между главой администрации района, его заместителями и управляющим делами обязанностей по руководству комиссиями, истец состоит ещё, как минимум, в 15 ( пятнадцати ) комиссиях и рабочих группах администрации Оричевского района Кировской области – выполняя иные поручения Главы района. Деятельность данных комиссий не связана с кругом обязанностей, очерченных за истцом Распоряжением № 153 от 24 декабря 2018 года администрации Оричевского района.

В Постановлении ( Распоряжении ) о каждой из перечисленных 20 комиссий не содержится сведений о том, что работа в комиссии ( рабочей группе ) администрации Оричевского района оплачивается.

Кроме того оплата работы муниципального служащего в комиссиях администрации Оричевского района не предусмотрена Решением Оричевской районной думы Кировской области от 4 марта 2022 года № 9/7 «Об оплате труда выборного должностного лица местного самоуправления – главы Оричевского района, должностного лица контрольно-счётной комиссии Оричевского района кировской области, муниципальных служащих и работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Оричевского района».

Таким образом, из приведённых выше документов, действующих и имеющих законную силу, очевидно, что в администрации Оричевского района сложилась система, правила и обычаи муниципального оборота и правоприменительной практики, при которых первый заместитель руководителя администрации выполняет не только свои узкие отраслевые функции как остальные заместители, но, как первый заместитель решает дополнительные задачи, выходящие за рамки управления муниципальной собственностью.

Как лицо, заменяющее Главу района, на периоды отсутствия последнего, управляет районом, в том числе, возлагает обязанности на заместителей главы администрации района и на себя, как первого заместителя.

Из приведённых документов, очевидно, что таким образом, выполняли возложенные на них должностные обязанности Главы Оричевского района ФИО9, ФИО10 и сам истец – ФИО1 действовал в указанной парадигме – не имея никаких поползновений на дополнительную оплату своей муниципальной службы.

От ФИО1 требовалось в определённый короткий период с 19 августа 2022 года по 15 сентября 2022 года выполнять обязанности председателя комиссий и никакого его согласия как работника в порядке применения статьи 60.2 трудового кодекса РФ не требовалось.

Кроме того частью 3 статьи 99 Трудового кодекса РФ предусмотрено привлечение работодателем работника к работе без его согласия при производстве общественно необходимых работ по устранению обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем теплоснабжения.

Правилами внутреннего трудового распорядка администрации Оричевского района, утверждёнными Главой Оричевского района 31 августа 2017 года, установлен перечень должностей работников администрации района с ненормированным рабочим днем.

Согласно Приложению № 1 к указанному документу, должность первого заместителя главы администрации района отнесена к категории работников с ненормированным рабочим днем. Истец ознакомлен с данными Правилами внутреннего трудового распорядка 29 января 2018 года и согласен ( Приложение № 16 ).

Пунктом 6 статьи 21 Закона Кировской области от 08.10.2007 № 171-30 «О муниципальной службе в Кировской области» муниципальному служащему, для которого установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью три календарных дня. Полагаем это отпуск призван компенсировать муниципальным служащим установленный ненормированный рабочий день, в том числе за работу во многочисленных комиссиях на общественных началах. Просит суд в заявленных исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объёме.

Определением суда от 19 января 2023 года по ходатайству представителя ответчика к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Государственная инспекция труда в Кировской области ( т. 1 л.д. 83-85 ).

Представитель третьего лица – Государственной инспекции труда в Кировской области, будучи уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, руководитель Гострудинспекции – ФИО11 направил отзыв на иск, в котором указал, что работник обязан исполнять свои трудовые обязанности, которые возложены на него трудовым договором ( часть 2 статьи 21 ТК РФ ), а работодатель не вправе требовать от него выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами ( статья 60 ТК РФ ).

При этом работник вправе требовать от работодателя предоставления ему той работы, которая обусловлена трудовым договором ( часть 1 статьи 21 ТК РФ ), а от выполнения иных обязанностей он вправе отказаться ( статья 379 ТК РФ ).

Вопрос о наличии в действиях ФИО1 дисциплинарного проступка относится к категории индивидуальных трудовых споров, которые рассматриваются комиссией по трудовым спорам или судом.

В связи с тем, что документов, устанавливающих круг обязанностей истца, к исковому заявлению не прилагается, сделать вывод о нарушении трудового законодательства в части возложения дополнительных обязанностей, а также законности привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности не представляется возможным.

Дело просит рассмотреть в отсутствие их представителя (т.1 л.д. 90-91).

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 21 Трудового Кодекса Российской Федерации ( далее по тексту Трудовой кодекс РФ ), работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину и другие обязанности.

Согласно статье 57 Трудового кодекса РФ, трудовой функцией работника является работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы. Содержание трудовой функции определяется трудовым договором с работником ( статьи 56, 57 Трудового кодекса РФ ), либо должностной инструкцией.

Таким образом, участие в комиссии может быть предусмотрено трудовым договором, заключенным с работником, и ( или ) должностной инструкцией по должности, которую он занимает. Если в трудовые обязанности работника участие в работе комиссии не входит, такая работа может выполняться как дополнительная.

В соответствии с частью 2 статьи 60.2 Трудового кодекса РФ, дополнительная работа, поручаемая работнику наряду с работой, определённой трудовым договором, может выполняться им в порядке совмещения профессий ( должностей ), путём расширения зон обслуживания, увеличения объёма работ или в связи с возложением на него обязанностей временно отсутствующего работника. При этом работодатель может поручить работнику выполнение такой дополнительной работы только с его письменного согласия и за дополнительную плату ( часть 1 статьи 60.2 Трудового кодекса РФ ).

Работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами ( часть 1 статьи 22 Трудового кодекса РФ ).

Согласно части 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе – замечание. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершённого проступка и обстоятельства, при которых он был совершён.

Неисполнением работником без уважительных причин обязанностей, как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 ( пункт 35 Постановления ), является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей ( нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. ).

В силу приведённых выше норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за совершение им дисциплинарного проступка, которым является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовым договором конкретных трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт ( часть 1 статьи 193 Трудового кодекса РФ ).

По правилам части 6 статьи 193 Трудового кодекса РФ, приказ ( распоряжение ) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трёх рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

Согласно трудовому договору от 29 января 2018 года ФИО1 поступил на муниципальную службу в администрацию Оричевского района Кировской области и назначен на высшую должность муниципальной службы первого заместителя главы администрации района с 29 января 2018 года ( т. 1 л.д. 7-9 ).

Распоряжением администрации Оричевского района Кировской области от 29 декабря 2018 года № 148/л ФИО1 переведён на высшую должность муниципальной службы первого заместителя главы администрации района, начальника управления муниципальной собственностью Оричевского района с 1 января 2019 года ( т. 1 л.д. 10 ).

Постановлением администрации Оричевского района от 16 июня 2022 года № 214 созданы комиссия по проверке готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2022-2023 года, а также комиссия по проверке готовности потребителей тепловой энергии жилого фонда и объектов социально-культурной сферы сельских поселений района, потребляющие установки которых подключены к централизованной системе теплоснабжения Оричевского района к отопительному периоду 2022-2023 года. Утверждены составы комиссий. Также утверждена программа проверки готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2022-2023 годов. В соответствии с пунктом 5 программы результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному сезону ( т. 1 л.д. 12, 13, 14-19 ).

Постановлением администрации от 19 августа 2022 года № 290 в постановление от 16 июня 2022 года № 214 внесены изменения: составы комиссий по проверке готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2022-2023 года, а также комиссии по проверке готовности потребителей тепловой энергии жилого фонда и объектов социально-культурной сферы сельских поселений района, потребляющие установки которых подключены к централизованной системе теплоснабжения Оричевского района к отопительному периоду 2022-2023 года утверждены в новом составе, в состав которых включен истец ( л.д. 20, 21, 22-23 ).

ФИО1 согласовал данное постановление с возражениями, согласно которым обязанности первого заместителя главы администрации района, начальника управления муниципальной собственностью Оричевского района определены в распределении обязанностей между главой администрации района, заместителями главы администрации района и управляющего делами администрации района, утверждённом распоряжением администрации Оричевского района от 24 декабря 2018 года № 153.

Согласно распределениям обязанностей в области теплоснабжения, заместитель главы администрации района по жизнеобеспечению только организует взаимодействие с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и никаких комиссий по подготовке к отопительному сезону не возглавляет. Следовательно, в виду отсутствия лица, курирующего отрасль теплоснабжение ( её вообще нет в обязанностях ) и, соответственно лица, возглавляющего комиссии, согласно раздела 2 общее руководство деятельностью администрации осуществляет глава администрации.

В настоящее время должность заместителя главы администрации Оричевского района по жизнеобеспечению является вакантной, следовательно, руководствуясь статьёй 60.2 Трудового кодекса РФ, с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня ( смены ) наряду с работой, определённой трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии ( должности ) за дополнительную оплату ( статья 151 Трудового кодекса РФ ).

Действующее распределение обязанностей между главой администрации района, заместителями главы администрации района и управляющего делами администрации района не соответствует структуре администрации района, а также вопросам местного значения района.

Назначение ФИО1 в его должности председателем комиссии по оценке готовности объектов теплоснабжения к отопительному периоду 2022-2023 годов, подразумевает возложение дополнительных трудовых обязанностей, не отнесённых к трудовой функции первого заместителя главы администрации района, начальника управления муниципальной собственностью Оричевского района без согласия и учёта требований статей 60.2, 151 Трудового кодекса РФ, что является нарушением трудового законодательства, а также превышение полномочий работодателя и ущемление прав работника. В связи с чем, не согласен с данным постановлением ( т. 1 л.д. 25 ).

07 сентября 2022 года в адрес главы Оричевского района поступила докладная записка от консультанта управления по вопросам жизнеобеспечения администрации района – ФИО8, в которой она докладывает о том, что в период с 29 августа по 02 сентября 2022 года она неоднократно обращалась к ФИО1 с просьбой подписать паспорта готовности объектов к отопительному периоду 2022-2023 года, на что получала отказ.

Указывает, что неподписание паспортов может привести к срыву начала отопительного сезона ( т. 1 л.д. 26 ).

Постановлением администрации от 07 сентября 2022 года № 313 в постановление от 19 августа 2022 года № 214 внесены изменения: из составов двух комиссий исключен ФИО1, включен в состав комиссий ФИО10 ( т. 1 л.д. 27 ).

07 сентября 2022 года главой администрации района ФИО10 дано поручение ФИО1 в срок до 12 сентября 2022 года предоставить объяснение по факту неподписания им в период с 29 августа по 02 сентября 2022 года актов проверки готовности к отопительному сезону. В контрольной карточке поручения руководителя имеется отметка о получении ФИО1 поручения 30 сентября 2022 года по выходу из очередного отпуска, а также просьба установить новый срок исполнения ( т. 1 л.д. 28 ).

06 октября 2022 года глава администрации района ФИО10, и.о. заместителя начальника управления по вопросам жизнеобеспечения администрации ФИО12 и заведующий юридическим отделом ФИО2 составили акт № 1 об отказе ФИО1 в течение двух рабочих дней дать письменное объяснение по факту неподписания актов проверки готовности к отопительному периоду объектов района. В акте имеется отметка ФИО1 о том, что 06 октября 2022 года он не отказывался от исполнения поручения ( т. 1 л.д. 29 ).

Распоряжением главы администрации района от 31 августа 2022 года № 274/к ФИО1 предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск 13 календарных дней с 12 по 24 сентября 2022 года ( т. 1 л.д. 32 ).

Согласно информации о выписанном электронном листке нетрудоспособности ФИО1 находился на лечении с 7 по 12 сентября 2022 года и с 13 по 16 сентября 2022 года ( т. 1 л.д. 33 ).

Распоряжением главы администрации района от 16 сентября 2022 года № 305/к ФИО1 на основании его заявления и листка нетрудоспособности от 7 сентября 2022 года перенесена часть ежегодного отпуска в количестве 5 календарных дней с 12 по 16 сентября 2022 года на период с 25 по 29 сентября 2022 года ( т. 1 л.д. 31 ).

Распоряжением администрации Оричевского района от 25 октября 2022 года № 326/к на основании поручения главы Оричевского района от 24 октября 2022 года на ФИО1, первого заместителя главы администрации района, начальника управления муниципальной собственностью Оричевского района за невыполнение постановления администрации района от 19 августа 2022 года № 290 и не подписание актов проверки готовности к отопительному периоду объектов района наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. С распоряжением ФИО1 ознакомлен под роспись 08 ноября 2022 года, в письменном возражении указал, что со взысканием не согласен, так как в распоряжении отсутствует ссылка на пункты трудового договора, Положения об управлении муниципальной собственностью, распределения обязанностей между главой администрации района, которые им нарушены.

В момент наложения взыскания он находился на больничном листе ( т. 1 л.д. 11 ).

Распределением обязанностей между главой администрации района, заместителями главы и управляющим делами администрации района, утверждённым распоряжением администрации Оричевского района от 24 декабря 2018 года № 153 установлено, что первый заместитель главы администрации района, начальник управления муниципальной собственностью Оричевского района руководит управлением муниципальной собственностью Оричевского района, ведёт вопросы разработки и осуществления мер по обеспечению комплексного развития территории района, разработки и реализации программ и прогнозов социально-экономического развития района, лесопромышленного комплекса района, развитие предпринимательского сектора в экономике, привлечение инвестиций в экономику района, формирует эффективную систему управления муниципальной собственностью района, в том числе муниципальными землями, организует исполнение законодательства о приватизации, обеспечивает эффективное исполнение в пределах своей компетенции переданные району государственные полномочия и полномочия поселений, организует взаимодействие с субъектами малого и среднего предпринимательства; органами государственной статистики; банковскими учреждениями; государственными предприятиями, учреждениями и юридическими лицами иных организационно-правовых форм системы лесопромышленного комплекса, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; федеральными, областными государственными органами и организациями в пределах своей компетенции; иными юридическими лицами, возглавляет межведомственную комиссию по контролю за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и её качеством, межведомственную комиссию по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области, межведомственную комиссию по вопросам оплаты труда и обеспечению поступления доходов в областной, районный бюджеты и бюджеты поселений, административную комиссию Оричевского района, межведомственную комиссию по выбору земельных участков под строительство, осуществляет по поручению главы администрации района иные полномочия в соответствии с Уставом Оричевского района.

В соответствии с пунктом 9 распределения на период временного отсутствия ( отпуск, командировка или временная нетрудоспособность ) вопросы, закреплённые данным распределением обязанностей по распоряжению администрации района рассматривают: пункт 9.4 за заместителя главы района по жизнеобеспечению – первый заместитель главы администрации района, начальник управления муниципальной собственностью Оричевского района ( т. 1 л.д. 35-38 ).

Таким образом, при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку должность заместитель главы района по жизнеобеспечению на момент назначения ФИО1 председателем комиссии по проверке готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2022-2023 годов и комиссии по проверке готовности потребителей тепловой энергии жилищного фонда ( многоквартирных домов ) и объектов социально-культурной сферы сельских поселений Оричевского района, была вакантна, назначение первого заместителя главы администрации района, начальника управления муниципальной собственностью Оричевского района председателем вышеуказанных комиссий, с чем изначально был не согласен истец, является неправомочным.

Кроме того, как следует из докладной записки консультанта управления по вопросам жизнеобеспечения администрации Оричевского района ФИО6, она обращалась к ФИО1 с просьбой подписать паспорта готовности объектов к отопительному сезону, на что получала отказ ( т. 1 л.д. 26 ). При этом, замечание истцу объявлено за не подписание актов проверки готовности к отопительному периоду объектов района ( т. 1 л.д. 11 ).

С контрольной карточкой поручения руководителя от 07 сентября 2022 года, где ФИО1 было предложено в срок до 12 сентября 2022 года предоставить объяснительную записку по факту отказа подписать акты проверки готовности к отопительному периоду объектов района, ФИО1 был ознакомлен 30 сентября 2022 года, о чём свидетельствует его собственноручная запись, в которой также указано, что он просит предоставить ему новый срок для исполнения поручения. Данных о том, что он отказался от написания объяснительной записки, ни в контрольной карточке поручения руководителя от 07 сентября 2022 года, ни в материалах дела не имеется.

При этом, с 07 сентября 2022 года по 30 сентября 2022 году истец – ФИО1 находился на больничном и в отпуске ( т. 1 л.д. 31, 32, 33 ), с контрольной карточкой поручения руководителя от 07 сентября 2022 года до 30 сентября 2022 года ознакомлен не был, то есть исполнитель поручение главы района до 12 сентября 2022 года не имел возможности. Новый срок исполнения поручения от 07 сентября 2022 года по его просьбе ему установлен не был.

Исходя из изложенного, акт № 1 от 06 октября 2022 года «Об отказе ФИО1 дать письменное объяснение» нельзя считать законным, о чём указал в данном акте и истец, собственноручно указав, что отказа от исполнения 06 октября 2022 года не было ( т. 1 л.д. 29, 30 ).

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца в части отмены Распоряжения № 326/к от 25 октября 2022 года о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде замечания, подлежат удовлетворению.

В силу статьи 21 часть 1 абзац 14 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ.

В соответствии со статьёй 237 Трудового кодекса РФ, моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости ( абзац четвертый пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» ).

На основании изложенного, поскольку действиями ответчика, а именно, незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, ФИО1 был причинён моральный вред, о чём свидетельствует, в том числе, его нахождение на больничном по 07 ноября 2022 года ( т. 1 л.д. 34, 67 ), суд считает возможным взыскать с ответчика, принимая во внимание доводы истца о перенесённых нравственных страданиях и исходя из требований разумности и справедливости в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Согласно положению об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Оричевского района, премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается муниципальным служащим в размере четырёх должностных окладов в год.

Согласно пункта 8.6 положения премия не выплачивается муниципальным служащим, имеющим неснятые дисциплинарные взыскания за весь период наложения дисциплинарного взыскания ( т. 1 л.д. 72 ).

Из справки администрации Оричевского района от 02 декабря 2022 года № 52 следует, что ФИО1 не выплачена премия за ноябрь 2022 года на основании распоряжения № 118 от 30 ноября 2022 года в сумме 2 415 рублей 24 копейки ( л.д. 68 ).

Согласно справке администрации Оричевского района от 26 декабря 2022 года № 57, ФИО1 не выплачена премия за декабрь 2022 года на основании распоряжения № 135 от 23 декабря 2022 года в сумме 3 073 рубля 94 копейки ( л.д. 105 ).

Как следует из справки администрации Оричевского района от 01 февраля 2023 года № 1, ФИО1 не выплачена премия за январь 2023 года на основании распоряжения № 9 от 27 января 2023 года в сумме 2 983 рубля 53 копейки ( л.д. 101 ).

Из справки администрации Оричевского района от 02 марта 2023 года № 4 следует, что ФИО1 не выплачена премия за февраль 2023 года на основании распоряжения № 15 от 27 февраля 2023 года в сумме 2 652 рубля 03 копейки ( т. 2 л.д. 19 ).

Поскольку указанные премии за ноябрь и декабрь 2022 года, а также январь и февраль 2023 года ФИО1 был лишён вышеуказанными распоряжениями главы района на основании пункта 8.6 положения об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Оричевского района, то есть за наличие дисциплинарного взыскания, данное дисциплинарное взыскание суд отменяет, пункт 2 распоряжения № 118 от 30 ноября 2022 года «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий за ноябрь 2023 года», пункт 2 распоряжения администрации Оричевского района Кировской области от 23 декабря 2022 года № 135 «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий за декабрь 2022 года», пункт 2 распоряжения администрации Оричевского района Кировской области от 27 января 2023 года № 9 «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий за январь 2023 года», пункт 2 распоряжения администрации Оричевского района Кировской области от 01 марта 2023 года № 15 «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий за февраль 2023 года» также подлежат отмене, и указанные премии подлежат взысканию с администрации Оричевского района в пользу ФИО1 в размере 2 415 рублей 24 копейки, 3 073 рубля 94 копейки, 2 983 рубля 53 копейки и 2 652 рубля 03 копейки соответственно.

При этом, удовлетворяя исковые требования ФИО1 в части отмены распоряжения, взыскании компенсации морального вреда и взыскании невыплаченных премий, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении его исковых требований в части возложения на главу Оричевского района – ФИО3 публично принести извинения за действия, порочащие деловую репутацию, честь и достоинство ФИО1, поскольку оснований для удовлетворения его исковых требований в данной части не имеется, доказательств того, что сведения о наложении на истца дисциплинарного взыскания, стали известны широкому кругу лиц, что отразилось на его делово репутации, ФИО10 в настоящее время главой Оричевского района не является.

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ, статьи 333.19 пункт 1 подпункт 3 Налогового кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования Оричевский муниципальный район.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Отменить распоряжение главы Оричевского района ФИО13 № 326/к от 25 октября 2022 года о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1.

Взыскать с администрации Оричевского района Кировской области компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей.

Отменить пункт 2 распоряжения администрации Оричевского района Кировской области от 30 ноября 2022 года № 118 «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий за ноябрь 2022 года».

Отменить пункт 2 распоряжения администрации Оричевского района Кировской области от 23 декабря 2022 года № 135 «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий за декабрь 2022 года».

Отменить пункт 2 распоряжения администрации Оричевского района Кировской области от 27 января 2023 года № 9 «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий за январь 2023 года».

Отменить пункт 2 распоряжения администрации Оричевского района Кировской области от 01 марта 2023 года № 15 «О выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий за февраль 2023 года».

Взыскать с администрации Оричевского района Кировской области в пользу ФИО1 премии за выполнение особо важных и сложных заданий за ноябрь 2022 года в размере 2 415 рублей 24 копейки, за декабрь 2022 года в размере 3 073 рубля 94 копейки, за январь 2023 года в размере 2 983 рубля 53 копейки и за февраль 2023 года в размере 2 652 рубля 03 копейки.

В удовлетворении требований в части возложения на главу Оричевского района ФИО3 обязанности публично принести извинения за действия, порочащие деловую репутацию, честь и достоинство ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Оричевский районный суд.

Председательствующий Земцов Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2023 года