Дело №2а-VI-92/2023
УИД 14RS0014-02-2023-000120-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при помощнике судьи Тимофеевой Г.Н., с участием заместителя прокурора Ленского района Магола П.Н., представителя административного ответчика ФИО1, представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Витим Ленского района
26 декабря 2023 года
административное дело по административному иску и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Толонский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Ленского района обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Толонский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования незаконным и возложении обязанности в срок до 15 мая 2024 года обновить в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 обновить противопожарную минерализованную полосу в с.Иннялы шириной не менее 10 метров на территории данного муниципального образования.
В обоснование указанного требования административный истец приводит следующие обстоятельства. Прокуратурой Ленского района проведена проверка полноты реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров. В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации ответчиком не исполняются положения Правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в непринятии мер по обновлению противопожарной минерализованной полосы. По выявленным нарушениям административным истцом внесено представление в адрес главы МО «Толонский наслег», по итогам рассмотрения которого выявленные уполномоченным органом в области обеспечения пожарной безопасности нарушения не устранены.
Определением суда от 15 декабря 2023 года для участия по делу в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Ленский район».
В порядке статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для дачи заключения привлечены отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району, Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), а также Отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия).
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Ленский район» в суд не явился, в материалы дел представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому заинтересованное лицо полагает, что обязанность по обеспечению мер противопожарной безопасности в силу закона возложена на администрацию МО «Толонский наслег», отнесено к полномочиям данного органа местного самоуправления.
Согласно заключению руководителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) требования и.о. прокурора являются обоснованными, подлежат удовлетворению. Вместе с этим, срок для исполнения обязанности по обновлению противопожарной минерализованной полосы должен быть установлен с учетом наступления пожароопасного периода, начинающегося в мае месяце.
Согласно заключению Отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) необходимо установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности по обновлению противопожарной полосы – до начала пожароопасного периода, начинающегося, как правило, в середине мая месяца.
Заместитель прокурора Ленского района Магола П.Н. требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объёме.
Представитель административного ответчика ФИО1 с требованиями и.о. прокурора согласилась. Указала, что администрацией будут приняты меры для приобретения необходимого оборудования для проведения работ по обновлению противопожарной полосы в с. Иннялы.
Участвовавший в ходе судебного заседания государственный инспектор Ленского района по пожарному надзору ФИО2 поддержал заключение, данное руководителем ОДНиПР.
Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка полноты реализации администрацией полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населения от природных пожаров, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно не обеспечено проведение работ по обновлению противопожарной минерализованной полосы в с. Иннялы шириной не менее 10 метров.
В адрес главы МО «Толонский наслег» внесено предписание об устранении нарушений законодательства в указанной части, однако эти нарушения до настоящего времени не устранены.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится наряду с иными, в том числе: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (статья 19 Федерального закона №69-ФЗ), обеспечение связи и оповещения населения о пожаре (пункт 7 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; руководители органов местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.
В соответствии со статьей 59 Федерального закона N 123-ФЗ ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.
В силу пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).
В соответствии с пунктом 63 указанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Из материалов дела следует, что противопожарная минерализованная полоса на территории МО «Толонский наслег» в с. Иннялы в 2023 году не обновлена. При этом административным ответчиком не оспаривается необходимость исполнения требования действующего законодательства в данной части.
При этом суд учитывает, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.
С учетом изложенного, требование административного истца о возложении на администрацию обязанности обновить противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров, является основанным на законе, поскольку упрямо вытекает из требований абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479.
Невыполнение требований вышеприведенного законодательства влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, в частности в непринятии своевременных мер, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Понуждение к устранению административным ответчиком нарушений законодательства в данном случае является необходимой мерой, в связи с чем бездействие ответчика в данном случае является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора законными и обоснованными, а административное исковое заявление - подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.
С учетом мнения лица, уполномоченного дать заключение по делу, о неразумности срока по обновлению противопожарной полосы до 1 июня 2023 года, мнение административного истца, принимая во внимание реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, положения действующего законодательства Российской Федерации о необходимости устранения допущенных нарушений до начала пожароопасного сезона, начинающегося в климатических условиях Ленского района в мае месяце ежегодно, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения данного требования – 15 мая 2024 года. Проведение работ в более поздний срок создаст дополнительную угрозу пожарной безопасности неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 9 ч. 1 333.36, п. п. 8 п. 1 ст. 333.20, п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Требования и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Толонский наслег», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования «Толонский наслег».
Возложить на администрацию муниципального образования «Толонский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) в срок до 15 мая 2024 года в соответствии с абзацем 2 пункта 70 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, обновить противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров на территории муниципального образования «Толонский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия).
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.П. Москвитина
Решение в окончательной форме принято 27.12.2023.