Решение по делу № В2А-2-173/2025 от 15.04.2025

УИД 63RS0002-02-2025-000159-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Борское Самарской области 15 апреля 2025 года

Богатовский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Малкиной А.В.,

при секретаре Калыгиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № В2а-2-173/2025 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области» (далее – МБУ «ЦТО») об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, требования мотивированы тем, что в марте 2022 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Оградном (далее - ТО в г.Отрадном) в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа №1 "Образовательный центр" им. Героя Советского Союза СВ. Вавилова с.Борское муниципального района Борский Самарской области (далее - ГБОУ СОШ №1 с.Борское) проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно:

В здании школы ГБОУ СОШ №1 с. Борское (по адресу: 446660, <...>):

нарушение требований п.2.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», туалеты, умывальники перед обеденным залом, лаборантская кабинета химии (горячего и холодного) не оборудованы системой горячего водоснабжения;

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены в кабинетах №32, №17, №18, №19, №20, №34, №21, №22, №23, №24, №15, №14, №9, №23, №27, №8, №6, №5, №4, №3, №2 оклеены бумажными обоями, что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие пола в кабинетах №20, №22, №24, №14, №9, №10, №8, №7, №30, №5, №2 (порван линолеум), столовой, что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие пола в коридоре 3-го этажа (расколота плитка), библиотеке, лаборантской кабинета химии, большом спортивном зале, малом спортивном зале, в коридоре около малого спортивного зала, в раздевалках при спортивном зале, в коридоре первого этажа, что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытия потолка в кабинетах №22, №9, №10, №14, №8, №6, №3, №31, в библиотеке, в лаборантской кабинета химии, что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие стен в библиотеке, в лаборантской кабинета химии, большом спортивном зале, что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены и потолки в медицинском кабинете имеют дефекты и повреждения, что затрудняет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

нарушение требований п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», полы в медицинском кабинете имеют дефекты и повреждения (плинтуса не прилегают к стенам) и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию;

нарушение требований п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», полы в горячем цеху имеют дефекты покрытия (отколота плитка), что не позволяет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

СП ГБОУ СОШ №1 с. Борское детский сад «Колокольчик» здание №1 по адресу: 446660, <...> 59:

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены в игровых групп и спальнях №2, №3, №4, №5, №6 оклеены бумажными обоями, что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие потолка в санитарном узле группы №2, в спальне и санитарном узле группы №5, в санитарном узле группы №6 (трещины, облетает штукатурка), что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие стен в санитарных узлах групп №5, №6 (трещины, облетает штукатурка), что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пищеблок не оборудован достаточным количеством разделочных столов (отсутствует стол «Куры сырые»);

СП ГБОУ СОШ №1 с. Борское детский сад «Колокольчик» здание №2 по адресу: 446660, <...>:

- нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие стен в игровой, спальне, санитарном узле группы №2 (трещины, облетает штукатурка), что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие стен в санитарном узле группы №3 (облетает плитка), что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие стен в музыкально-спортивном зале (трещины, облетает штукатурка), что нарушает режим мытья и дезинфекции;

СП ГБОУ СОШ №1 с. Борское детский сад с. Подгорное по адресу: 446687, <...>.

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие потолка и стен в спальне, игровой, санитарном узле, музыкальном зале, прачечной, складском помещении, спортивной комнате (трещины, облетает штукатурка), что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», санитарный узел не оборудован системой горячего водоснабжения;

Таволжанский филиал ГБОУ СОШ №1 с. Борское по адресу: 446676, <...>:

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены в учебных кабинетах оклеены бумажными обоями, что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие потолка и стен в коридоре (трещины, облетает штукатурка), что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие потолка в кабинете №8 (трещины, сильно облетела штукатурка), что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», техническое состояние оконных блоков в коридоре, библиотеке, на пищеблоке и в столовой не позволяет проведения проветривания (ветхие, не открываются, в зимний период холодно);

СП ГБОУ СОШ №1 с. Борское детский сад с. Таволжанка по адресу: 446676, <...> 14:

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие потолка и стен спортивном зале (следы протекания кровли, признаки поражения грибком), что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие стен и потолка в санитарном узле (следы протекания, трещины), что нарушает режим мытья и дезинфекции;

Усманский филиал ГБОУ СОШ №1 с. Борское по адресу: 446675, <...>:

нарушение требований п.2.6.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», туалеты и умывальники перед обеденным залом, не оборудованы системой горячего водоснабжения;

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены в части учебных кабинетов оклеены бумажными обоями, что нарушает режим мытья и дезинфекции;

нарушение требований п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушено покрытие потолка и стен в раздевалке при спортивном зале (трещины, облетает штукатурка), что нарушает режим мытья и дезинфекции;

По результатам плановой выездной проверки, с целью устранения выявленных нарушений юридическому лицу ГБОУ СОШ №1 с. Борское было выдано предписание №19/2-05/42 от 30.03.2022 г. Срок исполнения предписания установлен до 01.08.2023 г. Жалоба на предписание в соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ГБОУ СОШ №1 с.Борское в ТО в г.Отрадном не поступала.

Юридическим лицом ГБОУ СОШ №1 с. Борское заявлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписания по причине отсутствия необходимого финансирования. На основании изложенного, принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.03.2022 г. №19/205/42 до 30.07.2024 г.

Однако, ГБОУ СОШ №1 с. Борское продолжает нарушать санитарно-эпидемиологическое законодательство. Так, в период времени с марта 2022 года и по настоящее время ГБОУ СОШ №1 с. Борское допускает следующие нарушения.

По факту неисполнения в установленный срок в полном объеме предписания от 30.03.2022 г. №19/2-05/42 ТО в г. Отрадном в отношении ГБОУ СОШ №1 с. Борское составлен протокол об административном правонарушении от 07.08.2024 г. №19/2-05/125 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в мировой суд.

Административный истец ТО в г. Отрадном просил суд обязать МБУ «Центр материально-технического обеспечения м.р. Борский Самарской области» в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование для устранения вышеуказанных нарушений требований пунктов 2.4.6.2, 2.5.2, 2.5.3, 2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в ГБОУ СОШ №1 с. Борское.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - и.о. руководителя МБУ "Центр материально-технического обеспечения муниципального района Борский Самарской области" ФИО1 исковые требования признала частично, указав, что часть выявленных нарушений устранена, что подтверждается следующими документами, которые она просила приобщить к материалам дела: справкой о стоимости выполненных работ и затрат на объекте <...>; актом о приемке выполненных работ на объекте <...>; справкой о стоимости выполненных работ и затрат и актом о приемке выполненных работ на объекте <...>; справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актом о приемке выполненных работ на объекте <...>; письмом Администрации муниципального района Борский Самарской области о выделении денежных средств из областного бюджета для проведения ремонтных работ в образовательных учреждениях по устранению замечаний надзорных органов.

Представитель заинтересованного лица - Юго-Восточного управления Министерства образования и науки Самарской области ФИО2 в судебном заседании просил о вынесении решения на усмотрение суда, представил отзыв относительно исковых требований, в котором указал следующее. В соответствии с Уставом государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа №1 «Образовательный центр» имени Героя Советского Союза ФИО3 с. Борское муниципального района Борский Самарской области является некоммерческой унитарной организацией, созданной Самарской областью для осуществления управленческих, социально культурных и иных функций некоммерческого характера, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования.

Учредителем ГБОУ СОШ№1 с. Борское является Самарская область. Функции и полномочия учредителя ГБОУ СОШ№1 с. Борское от имени Самарской области осуществляют министерство образования Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. Полномочия министерства образования Самарской области в отношении ГБОУ СОШ№1 с. Борское реализуются Юго-Восточным управлением министерства образования Самарской области.

В соответствии с Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Борский Самарской области о взаимодействии в области образования от 29 марта 2012 года Правительством Самарской области осуществляется финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета).

Данная норма также содержится в пункте 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее №273-Ф3).

В соответствии с п.2.2 Соглашения Администрация муниципального района Борский:

- обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

- осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области и контролирует его использование.

В контексте данного Соглашения под пригодными зданиями и сооружениями подразумеваются объекты, удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенному между МБУ «ЦМТО» и ГБОУ СОШ№1 с. Борское от 29 декабря 2011 г. в рамках исполнения Соглашения, передаваемое имущество является собственностью муниципального образования Борский Самарской области и принадлежит МБУ «ЦМТО» на праве оперативного управления. МБУ «ЦМТО» несет расходы по капитальному и текущему ремонту объекта образования, а также проведение работ, связанных с устранением нарушений требований законодательства.

В связи с тем, что образовательный процесс в образовательных учреждениях м.р. Борский Самарской области организован в зданиях, являющихся муниципальной собственностью, переданных объектам образования в безвозмездное пользование, обязанность по содержанию зданий, сооружений образовательных учреждений и их территорий, в том числе, обеспечение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной и антитеррористической безопасности, возложена на муниципальные органы.

Вместе с тем, Правительство Самарской области оказывает финансовую поддержку муниципальным образованиям в целях софинансирования исполнения полномочий органов местного самоуправления по содержанию зданий образовательных учреждений Самарской области.

В 2024 г. из областного бюджета выделялось 13 млн. рублей муниципальному бюджету на устранение нарушений, выявленных надзорными органами на объектах образования. В 2025 г. выделены субсидии:

- на проведение капитального ремонта зданий ГБОУ СОШ с. Петровка, Языковском филиале ГБОУ СОШ с. Петровка, ГБОУ ООШ с. Гвардейцы, ГБОУ ООШ с. Коноваловка, в размере 43 321, 337 тыс. руб.;

- на капитальный ремонт и оснащение пищеблоков - 1 161,956 тыс. руб.

Представитель заинтересованного лица ГБОУ СОШ № 1 с. Борское Самарской области – и.о. директора ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в части выполненных на сегодняшний день работ.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

Из материалов дела следует, что в марте 2022 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Оградном в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа №1 "Образовательный центр" им. Героя Советского Союза СВ. Вавилова с. Борское муниципального района Борский Самарской области проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно: