Дело (УИД) №60RS0004-01-2024-000612-74

Производство №2-42/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бежаницкого района Кожанова П.Н.,

представителя ответчика – МБУК «Бежаницкий районный центр культуры» – ФИО1,

представителя третьего лица – Администрации Бежаницкого муниципального округа – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Бежаницкий районный центр культуры» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильев Г.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Бежаницкий районный центр культуры» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Чихачевского сельского центра культуры – филиала МБУК «Бежаницкий районный центр культуры», в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479. Учитывая, что невыполнение требований законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья в случае пожара, заместитель прокурора просит суд обязать МБУК «Бежаницкий районный центр культуры» в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в Чихачевском сельском центре культуры – филиале МБУК «Бежаницкий районный центр культуры», расположенном по адресу: ...: обеспечить наличие индивидуальных средств защиты органов дыхания и зрения не менее одного на каждого дежурного; обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками в помещении вестибюля; эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности с действующим сроком службы; соблюдение высоты расположения огнетушителей на сцене первого этажа и в помещении библиотеки на втором этаже (не более 1,5 метра от верха корпуса огнетушителя); обеспечить укомплектование пожарного щита немеханическим пожарным инструментом и инвентарем (лопатой штыковой, лопатой совковой, покрывалом для изоляции очага возгорания, ломом, емкостью для хранения воды объемом 0,2 куб.м.); установку устройства для самозакрывания двери эвакуационного выхода и запора на эвакуационной двери, расположенной на пути эвакуации из помещений сцены, электрощитовой и санузлов на первом этаже, замка на двери (люка) чердачного помещения; обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушителем порошковым или углекислотным) помещение электрощитовой; актуализировать план эвакуации на объекте защиты путем обозначения помещения электрощитовой на плане, правильного расположения огнетушителей.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Бежаницкого района Кожанов П.Н. поддержал уточненные исковые требования по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель ответчика – МБУК «Бежаницкий районный центр культуры» - ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что выявленные нарушения будут устранены в течение предложенного срока.

Представитель третьего лица – Администрации Бежаницкого муниципального округа – ФИО2 также не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что будут предприняты меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель третьего лица – ОНД и ПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает требования прокурора.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду материалы, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, и приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

13 декабря 2024 года заместителем прокурора Бежаницкого района принято решение №... о проведении проверки в МБУК «Бежаницкий районный центр культуры» на основании информации ОНД и ПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки составлена справка государственным инспектором по пожарному надзору Бежаницкого, Локнянского, Пушкиногорского и Новоржевского районам И.., в которой отражены выявленные нарушения пунктов 2, 9, 12, 14, 16, 18, 26, 30, 31, 35, 54, 60, 95, 409, 410 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16 сентября 2020 года, а также нарушения п.1 ч.1 ст.6 гл.1 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку в филиале МБУК «Бежаницкий районный центр культуры» - Чихачевский сельский центр культуры планы эвакуации не соответствуют фактической обстановке на объекте защиты, помещение электрощитовой на плане не обозначено, расположение огнетушителей на плане не соответствует фактическому расположению в помещениях сцены и танцевального зала; место под лестничными маршами используется для хранения строительного мусора и прочих деревянных изделий; пожарный щит открытого типа не укомплектован немеханическим пожарным инвентарем должным образом (отсутствует лопата штыковая, лопата совковая, покрывало для изоляции очага возгорания, лом, емкость для хранения воды объемом 0,2 куб.м); при входе через центральную уличную дверь в помещение вестибюля напольный коврик не закреплен должным образом; отсутствует запор на эвакуационной двери, расположенной на пути эвакуации из помещений сцены, электрощитовой и санузлов на первом этаже; огнетушитель, расположенный на сценической коробке, не закреплен должным образом; при входе в помещение библиотеки на втором этаже огнетушитель не находится в специальной подставке из негорючих материалов; не проведена обработка сценической коробки огнезащитными средствами; отсутствует замок двери (люка) чердачного помещения, информация о месте хранения ключа не обозначена; отсутствует плафон на световой лампе в помещении вестибюля, предусмотренный конструкцией завода изготовителя; не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности помещения электрощитовой на первом этаже, на входной двери с наружной стороны указанного помещения отсутствует обозначение категории; на объекте защиты не хранится техническая документация на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; отсутствует регламент технического обслуживания на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; превышен срок службы эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, при этом, не представлены документы, подтверждающие ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности для их эксплуатации сверх срока службы; не обеспечивается проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации; инструкция о мерах пожарной безопасности не утверждена руководителем; защиты отсутствуют индивидуальные средства защиты органов дыхания и зрения; не установлено устройство для самозакрывания двери эвакуационного выхода на пути эвакуации из помещения сцены, электрощитовой и санузлов; помещение электрощитовой не обеспечено первичными средствами пожаротушения; способ прокладки кабелей и проводов систем автономной пожарной сигнализации не обеспечивает работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения ее функций и эвакуации людей в безопасную зону.

18 декабря 2024 года заместителем прокурора Бежаницкого района в адрес директора МБУК «Бежаницкий районный центр культуры» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, согласно которому должностному лицу предложено принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из представленного ответа МБУК «Бежаницкий районный центр культуры» от 20 декабря 2024 года следует, что по результатам рассмотрения представления были приняты меры по устранению допущенных нарушений, поскольку часть указанных в представлении нарушений устранена, однако, устранить иные нарушения пожарной безопасности в настоящее время не представляется возможным по причине отсутствия финансирования.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ).

В соответствии преамбулой указанного Закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности закреплены в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что двери (люки) чердачных помещений, а также технических этажей, подполий и подвалов, в которых по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей, закрываются на замок. На дверях (люках) указанных помещений размещается информация о месте хранения ключей.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Пунктом 30 Правил предусмотрено, что на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Руководитель организации обеспечивает 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 35 Правил запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

Пунктом 54 Правил предусмотрено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Пунктом 60 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Пунктом 409 Правил предусмотрено, что огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

Пунктом 410 Правил предусмотрено, что производственные и (или) складские здания предприятий (организаций), не оборудованные внутренним противопожарным водопроводом или автоматическими установками пожаротушения (за исключением зданий, оборудовать которые установками пожаротушения и внутренним противопожарным водопроводом не требуется), помещения и площадки предприятий (организаций) по первичной переработке сельскохозяйственных культур, помещения различного назначения, в которых проводятся огневые работы, а также территории предприятий (организаций), не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения, должны оборудоваться пожарными щитами.

Тип пожарных щитов определяется в зависимости от категории помещений, зданий (сооружений) и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности. Нормы оснащения зданий, сооружений, строений и территорий пожарными щитами приводятся согласно приложению №6.

Пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем приводятся согласно приложению №7.

Согласно положениям пп.1, пп.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1.8 Устава МБУК «Бежаницкий районный центр культуры» учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Бежаницкий район» Псковской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Бежаницкого района Псковской области. Учреждение является некоммерческой организацией; юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством РФ (п.1.6). Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, в отношении этого имущества учреждение осуществляет деятельность в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (п.3.12). Согласно п.1.11.3 Устава учреждение включает в себя отделы (структурные подразделения) – сельские центры культуры, в структуру которых входят сельские клубы, сельские библиотеки, в том числе, Чихачевский сельский центр культуры (Чихачевский сельский клуб, Чихачевская сельская библиотека), местоположение: 182810, <...>.

Согласно паспорту безопасности Чихачевского сельского центра культуры МБУК «Бежаницкий районный центр культуры», здание дома культуры, расположенное по адресу: ..., с кадастровым номером ..., закреплено за МБУК «Бежаницкий районный центр культуры» на праве оперативного управления.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 28 декабря 2024 года создано юридическое лицо – Администрация Бежаницкого муниципального округа, путем реорганизации в форме слияния. Правопредшественником, в том числе, является Администрация Бежаницкого района. Согласно Уставу Бежаницкого муниципального округа Псковской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бежаницкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образования «...», «...», «...», «...», «...», «Бежаницкий район».

Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с абз.5 ст.38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Статья 37 указанного Федерального закона устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается не только на собственников помещений, но и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Соответственно, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на МБУК «Бежаницкий районный центр культуры».

Доказательств того, что в Чихачевском сельском центре культуры – отдела (структурного подразделения) МБУК «Бежаницкий районный центр культуры» устранены выявленные нарушения пожарной безопасности, ответчиком в ходе рассмотрения дела представлено не было, напротив, подтверждено, что выявленные нарушения, указанные истцом в уточненном исковом заявлении, не устранены.

Исходя из положений названных выше норм закона, в условиях нарушения МБУК «Бежаницкий районный центр культуры» требований законодательства о пожарной безопасности, а также исходя из того, что несоблюдение ответчиком правил пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения и лиц, временно пребывающих в населенных пунктах данного сельского поселения, непосредственно посещающих Чихачевский сельский центр культуры, на безопасность жизни и здоровья, а в случае возникновения пожаров может повлечь за собой последствия в виде гибели граждан и причинения вреда их здоровью, суд считает, что нарушения пожарной безопасности должны быть устранены.

С учетом изложенного, исковое требование заместителя прокурора Бежаницкого района подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с чем, суд полагает, что требование заместителя прокурора об установлении срока исполнения решения для ответчика – в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которых должно быть исполнено настоящее решение суда, является законным, разумным и обоснованным.

При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

При этом, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются лишь государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Бежаницкий районный центр культуры» является муниципальным бюджетным учреждением, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ).

Таким образом, с МБУК «Бежаницкий районный центр культуры» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ» Псковской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Бежаницкий районный центр культуры» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Бежаницкий районный центр культуры» (...) в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в Чихачевском сельском центре культуры – отдела (структурного подразделения) МБУК «Бежаницкий районный центр культуры», расположенном по адресу: ...: обеспечить наличие индивидуальных средств защиты органов дыхания и зрения не менее одного на каждого дежурного; обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками в помещении вестибюля; обеспечить эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности с действующим сроком службы; обеспечить соблюдение высоты расположения огнетушителей на сцене первого этажа и в помещении библиотеки на втором этаже (не более 1,5 метра от верха корпуса огнетушителя); обеспечить укомплектование пожарного щита немеханическим пожарным инструментом и инвентарем (лопатой штыковой, лопатой совковой, покрывалом для изоляции очага возгорания, ломом, емкостью для хранения воды объемом 0,2 куб.м.); обеспечить установку устройства для самозакрывания двери эвакуационного выхода и запора на эвакуационной двери, расположенной на пути эвакуации из помещений сцены, электрощитовой и санузлов на первом этаже, замка на двери (люка) чердачного помещения; обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушителем порошковым или углекислотным) помещение электрощитовой; актуализировать план эвакуации на объекте защиты путем обозначения помещения электрощитовой на плане, правильного расположения огнетушителей.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Бежаницкий районный центр культуры» государственную пошлину с зачислением в бюджет муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ» Псковской области в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 14 февраля 2025 года.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко