КОПИЯ
Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2025 года
дело № 66RS0035-01-2024-002294-25
производство № 2а-1-206/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красноуфимск
20 января 2025 года
Красноуфимский районный суд в составе:
председательствующего судьи Четиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Копорушкиной И.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
законного представителя административного ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Большетавринский детский сад № 1» ФИО2;
законного представителя административного ответчика Муниципального отдела управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Муниципальному отделу управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Большетавринский детский сад № 1» о возложении обязанностей,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к Муниципальному отделу управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ, бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Большетавринский детский сад № 1» (далее – МБДОУ «Большетавринский д/с № 1») об обязании МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» устранить нарушения действующего законодательства: обеспечить в спальных помещениях, рекреациях конструкцию окон для проведения проветривания помещений в любое время года и возможностью мытья 2 раза в год. Установить срок для исполнения указанных требований до 1 июля 2025 года. Также Управление просит возложить на Муниципальный отдел управления образование Красноуфимский округ обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий в срок до 1 июня 2025 года.
В обоснование заявленных административных исковых требований Управление Роспотребнадзора по Свердловской области указывает, что 13 июля 2023 года в отношении МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, был проведен профилактический визит с оценкой соблюдения обязательных требований, в ходе которого были выявлены многочисленные нарушения требований санитарных правил и норм. По результатам указанной проверки в адрес МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» выдано предписание об устранение выявленных нарушений от 19 июля 2023 года № 377/2023-23 со сроком исполнения до 21 сентября 2023 года. На основании поступивших ходатайств срок исполнения предписания неоднократно продлялся до 2 сентября 2024 года. 4 сентября 2024 года в Красноуфимский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступил отчет об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, по результатам изучения которого установлено, что МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» не выполнило в установленный срок до 2 сентября 2024 года предписание от 19 июля 2023 года № 377/2023-23 в части пункта 8 предписания, а именно не устранено следующее нарушение: обеспечить в спальных помещениях, рекреациях конструкцию окон для проведения проветривания помещений в любое время года и возможность мытья 2 раза в год. В ответе на предписание заведующей МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» указано на невозможность выполнения предписания в связи с отсутствием денежных средств. Указанное свидетельствует о том, что в МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» сложилась неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация в части неисполнения требований санитарного законодательства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение и его работников. Поскольку исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления на территории муниципального образования Красноуфимский округ, уполномоченным на решение вопросов местного значения, в том числе утверждения и исполнения бюджета городского округа, является Муниципальный отдел управления образование Красноуфимский округ, именно на него подлежит возложению обязанность по финансированию мероприятий по устранению в образовательном учреждении нарушений санитарного законодательства.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала, дополнительно пояснив, что основанием для обращения в суд с настоящим иском послужило длительное неустранение МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» нарушений санитарного законодательства. Не возражала против установления более длительных сроков устранения нарушений и выделения финансирования.
Законный представитель административного ответчика - начальник Муниципального отдела управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ ФИО3 в судебном заседании заявленные требования признала, однако дополнительно пояснила, что поскольку муниципальное образование является дотационным и в настоящее время отсутствуют необходимые денежные средства для проведения образовательным учреждением мероприятий по устранению выявленных нарушений, необходим более длительный срок для обеспечения финансирования.
Законный представитель административного ответчика МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» ФИО2 заявленные требования признала, пояснила, что нарушение санитарного законодательства будет устранено после выделения требуемых денежных средств.
Исследовав материалы административного дела, заслушав представителя административного истца ФИО1, законного представителя административного ответчика – заведующую МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» ФИО2, заслушав законного представителя административного ответчика - начальника Муниципального отдела управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ ФИО3, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).
Пунктом 2.7.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 17 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно пункту 6 части 1 статьи 20 Устава муниципального образования Красноуфимский округ, принятого Решением районного Совета муниципального образования «Красноуфимский район» от 24 июня 2005 года № 133, муниципальный отдел управления образованием муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления городского округа.
При этом в соответствии со статьей 35 Устава муниципального образования Красноуфимский округ муниципальный отдел управления образованием городского округа является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Отдел образования обладает правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и данным Уставом. К полномочиям отдела образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Решением Думы муниципального образования Красноуфимский округ от 28 февраля 2013 года № 102 утверждено Положение о муниципальном отделе управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ (далее – Положение).
Согласно пунктам 1.4, 1.5, 1.7.3 Положения Отдел является юридическим лицом в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и Уставом Муниципального образования Красноуфимский округ, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета в финансовом органе Муниципального образования Красноуфимский округ, органах казначейства, круглую печать с изображением герба Муниципального образования Красноуфимский округ и своим наименованием, штампы, бланки со своим наименованием и другие атрибуты юридического лица; владеет и пользуется муниципальным имуществом на праве оперативного управления; отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении; от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности и ведет финансово-хозяйственную деятельность, является истцом и ответчиком в суде; выступает муниципальным заказчиком при размещении муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Отдела.
Отдел наделяется функциями и полномочиями учредителя в отношении муниципальных учреждений в сфере образования, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений в сфере образования, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности.
Отдел организует обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 3.3 Положения Отдел исполняет функции и полномочия учредителя по отношению к муниципальным общеобразовательным организациям Муниципального образования Красноуфимский округ.
Организует обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 3.3.8 Положения).
Одним из основных направлений деятельности Отдела в области материально-технического обеспечения образовательных организаций является обеспечение условий безопасного функционирования образовательных организаций, летних загородных оздоровительных лагерей и лагерей дневного пребывания в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, государственного пожарного, технического надзора, инспекции по охране труда (пункт 3.6.1 Положения).
В части финансовой и хозяйственной деятельности Отдела, отдел самостоятельно решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Отдел осуществляет полномочия заказчика на размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопроса местного значения отнесенных к его компетенции. Отдел осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункту 4.3, 4.4, 4.5 Положения).
Согласно пунктам 1.11, 5.5, 5.6 МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» учредителем Учреждения является муниципальное образование Красноуфимский округ. От имени муниципального образования «Красноуфимский округ функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Муниципальный отдел управления образованием Муниципального образования Красноуфимский округ. Источниками формирования имущества Учреждения и финансовых ресурсов, являются, в том числе, денежные средства, выделяемые Учреждению в виде субсидий из бюджета Муниципального образования Красноуфимский округ. Финансовая деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности, составленный Учреждением и утвержденный Учредителем.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенного Территориальным отделом в г. Красноуфимске, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 19 июля 2023 года профилактического визита в отношении МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в деятельности Учреждения выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. В адрес МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 19 июля 2023 года № 377/2023-23 в срок до 1 сентября 2023 года.
В связи с поступившим ходатайством срок исполнения вышеуказанного предписания продлен до 1 сентября 2024 года.
Заведующей МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» ФИО2 3 сентября 2024 года направлен отчет о выполнении предписания, согласно которому предписание от 19 июля 2023 года № 377/2023-23 частично не исполнено в связи отсутствием денежных средств. Так не проведено следующее мероприятие: обеспечить в спальных помещениях, рекреациях конструкцию окон для проведения проветривания помещений в любое время года и возможность мытья 2 раза в год.
Все выявленные в ходе профилактического визита нарушения зафиксированы в акте профилактического визита Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Красноуфимске, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах от 19 июля 2023 года № 377/2023-23, в том числе в нем зафиксировано нарушение санитарно-эпидемиологических требований, которые не устранено МБДОУ «Большетавринский д/с № 1».
В ходе судебного разбирательства установлено, что выявленные при проведении проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований частично не устранены, имели место быть как на момент проведения проверки, так и в настоящее время, данный факт не оспаривался административными ответчиками Муниципальным отделом управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ и МБДОУ «Большетавринский д/с № 1», в этой части административные ответчики с заявленными требованиями согласны, признают их, однако длительное время, в том числе с момента проведения профилактического визита, указанное нарушение санитарно-эпидемиологических требований образовательным учреждением не устраняются, необходимые мероприятия не проводятся. При этом причиной такого бездействия является отсутствие требуемых денежных средств, что в свою очередь свидетельствует о бездействии Муниципального отдела управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ.
Однако такая неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация в части неисполнения требований санитарного законодательства в деятельности МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение и его работников.
При таких обстоятельствах, в целях устранения установленных судом фактов нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований в деятельности МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» подлежит удовлетворению заявленное административным истцом требование о возложении на административного ответчика МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» обязанности обеспечить в спальных помещениях, рекреациях конструкцию окон для проведения проветривания помещений в любое время года и возможность мытья 2 раза в год, в здании детского сада, расположенном по адресу: <адрес>.
Данное требование административным ответчиком МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» не оспаривалось, признавалось.
Также подлежит удовлетворению требование административного истца о возложении на Муниципальный отдел управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ обязанности выделить денежные средства для проведения работ, поскольку именно отсутствие необходимых денежных средств послужило причиной такого длительного бездействия по неустранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований со стороны МБДОУ «Большетавринский д/с № 1», тогда как главным распорядителем бюджетных средств в отношении данного образовательного учреждения выступает именно Муниципальный отдел управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ.
В части срока устранения нарушений требований действующего законодательства, проведения мероприятий до 1 июля 2025 года, суд приходит к выводу, что предложенный административным истцом срок выполнения действий, возлагаемых на административного ответчика, нельзя признать разумным и достаточным с учетом положений бюджетного законодательства, срока для проведения ремонтных работ.
Как было пояснено законными представителями административных ответчиков ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании, для выполнения работ требуется значительная денежная сумма, также до сентября 2025 года будет решен вопрос либо о выделении требуемых денежных средств, либо перевода детей, посещающих детский сад в другое учреждение.
Пунктом 1.7 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 установлено, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.
Такой запрет на проведение ремонтных работ в присутствии детей также указывает на недостаточность предложенного административным истцом срока для проведения необходимых работ в образовательном учреждении.
При этом, доводы представителя административного ответчика Муниципального отдела управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ ФИО3 о возможности осуществления финансирования работ не ранее сентября 2025 года признаются судом также обоснованными, поскольку бюджет на 2025 год уже утвержден.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику Муниципальному отделу управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ срока для выделения денежных средств, обеспечивающих проведение работ в здании МБДОУ «Большетавринский д/с № 1», до 1 сентября 2025 года, а для административного ответчика МБДОУ «Большетавринский д/с № 1» - срока для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований до 1 октября 2025 года.
Именно данные сроки суд полагает разумными и достаточными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области удовлетворить.
Возложить на Муниципальный отдел управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ обязанность в срок до 1 сентября 2025 года выделить денежные средства для проведения работ по обеспечению конструкции окон в спальных помещениях, рекреациях с возможностью проведения проветривания помещений в любое время года и возможностью мытья 2 раза в год, в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Большетавринский детский сад № 1», расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Большетавринский детский сад № 1» обязанность в срок до 1 октября 2025 года обеспечить конструкцию окон в спальных помещениях, рекреациях с возможностью проведения проветривания помещений в любое время года и возможностью мытья 2 раза в год, в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Четина Е.А.