Дело №а-389/2025
УИД 05RS0№-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
17 июня 2025 года <адрес>
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Исмаилова Т.Г.,
при секретаре судебного заседания Гадаевой Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в администрацию ГО «<адрес>» о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «апарт-отель» на земельном участке, общей площадью 1657 +/- 14кв.м., с кадастровым номером 05:48:000083:72, с основным видом разрешенного использования – размещение гостиниц, расположенный в северной рекреационной зоне в <адрес>. К заявлению были приложены следующие документы: проектная документация, положительное заключение экспертизы, технические условия на подключение объекта к инженерным сетям, правоустанавливающие документы на земельный участок (выписка из ЕГРН), градостроительный план, санитарно-эпидемиологическое заключение. Заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ им было получено письмо в ответ на заявление, которым административный ответчик фактически отказывает в выдаче разрешения на строительство. Полагая отказ административного ответчика незаконным, просит признать незаконным отказ в выдаче административному истцу разрешения на строительство 16-ти этажного гостиничного комплекса на территории <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:72, в соответствии с проектной документацией, представленной административным истцом и возложить обязанность на административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства - 16-ти этажного гостиничного комплекса на территории <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:72 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Административный ответчик Администрация ГО «<адрес>», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, ходатайств об отложении не заявляли. Ранее от представителя административного ответчика ФИО3 поступили возражения на административное исковое заявление, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с тем, что планируемое строительство гостиницы нарушает основной вид разрешенного использования земельного участка, и, кроме того, проектная документация составлена в отношении двух земельных участков: 05:48:000083:71 и 05:48:000083:72.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, что подтверждается, в том числе данными, содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда Республики Дагестан, в суд представителей не направили, ходатайств об отложении не заявляли.
Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями ч.7 ст.96 КАС РФ.
С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.ч.8, 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В ходе проверки законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью 1657 +/- 14 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000083:72, с видом разрешенного использования «Под строительство базы отдыха», расположенный по адресу: <адрес>, в северной рекреационной зоне <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Отделом архитектуры и строительства администрации ГО «<адрес>» был выдан градостроительный план земельного участка № РФ№-0097.
В целях получения разрешения на строительство 16-ти этажного гостиничного комплекса на указанном выше земельном участке административный истец обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив необходимые документы, предусмотренные административным регламентом.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.
Согласно ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч.4 - 6 ст.51 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.
Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в том числе, необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения; г) проект организации строительства объекта капитального строительства; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п.1 ч.5 ст.49 названного Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч.12.1 ст.48 названного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст.49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.3.4 ст.49 названного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч.6 ст.49 названного Кодекса; 4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч.3.8 ст.49 названного Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с названным Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с ч.3.8 ст. 49 названного Кодекса.
На основании ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с ч.7.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном ч.11.1 данной статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Ф., субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с названным Кодексом Российской Ф. или субъектом Российской Федерации).
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч.14 ст.51 ГрК РФ).
Согласно выписке ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000083:72 – Под строительство базы отдыха.
Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> указанный земельный участок находится в территориальной зоне Р3 – зона объектов спорта, отдыха и развлечений, туризма, санаторно-курортного лечения.
Из обжалуемого отказа административного ответчика следует, что отказано было в выдаче разрешения на строительство с указанием на то, что в представленной проектной документации (Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка) обеспечение транспортной, инженерной инфраструктур и зон отдыха реализовано на двух разных земельных участках, часть из которых размещается на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:71 с видом разрешенного использования, под строительство базы отдыха и часть из которых находится за границами земельного участка на котором планируется объект капитального строительства. Объект капитального строительства, согласно проектной документации, планируется на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:72. Проектирование и строительство объектов капитального строительства осуществляется в рамках одного земельного участка, согласно Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>» и градостроительному плану земельного участка, кроме случаев, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков». Кроме этого, земельный участок с кадастровым номером 05:48:000083:72 имеет вид разрешенного использования «Под строительство базы отдыха», но согласно представленному проекту, планируется возвести объект гостиничного обслуживания (апарт-отель), что не соответствует виду разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.
Однако такой отказ не соответствует ст.51 ГрК РФ, поскольку подобные основания в ней не указаны.
В материалы дела представлены документы, предусмотренные ч.7 ст.51 ГрК РФ, подготовленные в отношении объекта капитального строительства – 16-ти этажного гостиничного комплекса, а именно правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000083:72, градостроительный план земельного участка, проектная документация, технические условия на подключение объекта к инженерным сетям, санитарно-эпидемиологическое заключение, положительное заключение экспертизы.
Одним из доводов оспариваемого отказа административного ответчика, является то, что в представленной проектной документации (раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка) обеспечение транспортной, инженерной инфраструктур и зон отдыха реализовано на двух разных земельный участках, часть из которых размещается на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:71.
Согласно представленной выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 05:48:000083:71, с видом разрешенного использования «Под строительство базы отдыха», расположенный по адресу: <адрес>, в северной рекреационной зоне <адрес>, на праве аренды принадлежит ФИО4
Так, в материалы дела представлено Соглашение по земельному участку, предоставленного для размещения объектов инфраструктуры гостиницы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО1 и ФИО4, п.1.1 которого предусмотрено, что застройщик на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:71 имеет право построить и разместить объекты инфраструктуры будущей гостиницы из доброкачественного материала, а именно: зарядные станции для электро-автомобилей, зона отдыха для взрослых и детей, воркаут площадка, велопарковка, стоянка для автобуса, автостоянка.
Согласно представленной проектной документацией 16-ти этажный гостиничный комплекс планируется к строительству в границах земельного участка с кадастровым номером 05:48:000083:72, принадлежащего на праве аренды административному истцу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждено Положение о составе раздела проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 раздела I "Общие положения" Постановления № Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Согласно п.3 (1) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы: а) раздел 1 "Пояснительная записка"; б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"; в) раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения"; г) раздел 4 "Конструктивные решения"; д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения"; е) раздел 6 "Технологические решения" (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование); ж) раздел 7 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); з) раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды"; и) раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"; к) раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства"; л) раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства"; м) раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения); н) раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".
Согласно представленной проектной документации на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000083:71, принадлежащий на праве аренды ФИО4 планируется размещение автостоянки, а 16-ти этажный гостиничный комплекс планируется к строительству в границах земельного участка с кадастровым номером 05:48:000083:72, принадлежащего на праве аренды административному истцу.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № наземная автостоянка не является частью инженерной инфраструктуры, сведения о которой не вносятся в раздел 5 проектной документации.
В силу п. 10 ст.1 ГрК РФ наземная автоястоянка и машиноместа, представляющие собой покрытие земельного участка, не являются объектами капитального строительства, а являются неотделимыми улучшениями земельного участка, поскольку не отвечают признакам сооружения. По своему функциональному назначению они относятся к линейным объектам, так как согласно п.21 ст.1 ГрК РФ являются частью автомобильной дороги.
Так, размещение линейных объектов на смежном земельном участке, в перечень в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не включено, с учетом того обстоятельства, что представленные заявителем документы полностью соответствуют установленному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000083:71.
Нахождение линейных объектов не противоречит Градостроительному плану и не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
В соответствии с ч.2 ст.7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» определен перечень видов разрешенного использования земельных участков. Под ко<адрес>.0 указанного Приказа предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «Отдых (рекреация)», предусматривающий обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.
Так, под ко<адрес>.2.1 Приказа предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «Туристическое обслуживание» предусматривающий размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.
Пунктом 2 ст.1, ч.1 ст.9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 названного кодекса).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п.8 ст.1 ГрК РФ).
Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п.1 и 3 ч.3 ст.8, ч.1 ст.24 и ч.1 ст.32 ГрК РФ утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты, которые принимаются по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно положениям ст.ст.1,3,8 (ст.ст.30-40) ГрК РФ ПЗЗ являются комплексным нормативным правовым актом, разработанным исполнительными органами местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального и регионального градостроительного законодательства, местных нормативных правовых актов при участии депутатов представительного органа местного самоуправления и иных заинтересованных лиц (входящих в комиссию по подготовке проекта), а также мнение местного населения, выраженным путем проведения публичных слушаний.
ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов городского округа «<адрес>» утверждены ПЗЗ <адрес>, официальный текст которых размещен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Администрации городского округа «<адрес>» (kaspiysk.org).
Согласно статье 66 указанных ПЗЗ, зона застройки Р3 выделена для обеспечения правовых условий размещения объектов капитального строительства оздоровительного назначения, туризма и отдыха.
Судом установлено и это не оспаривалось сторонами, что земельный участок, на котором планируется строительство объекта капитального строительства расположен в зоне РЗ - зона объектов спорта, отдыха, развлечений, туризма и санаторно-курортного лечения.
Правилами землепользования и застройки <адрес> предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка «Гостиницы» в зоне объектов спорта, отдыха и развлечений, туризма, санаторно-курортного лечения (таблица 1).
Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000083:72, на котором планируется строительство 16-ти этажного гостиничного комплекса, является под строительство базы отдыха, что в силу установленного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 классификатора видов разрешенного использования земельного участка и Правил землепользования и застройки <адрес> предполагает строительство 16-ти этажного гостиничного комплекса.
Кроме того, согласно п.2.2 градостроительному плану земельного участка № РФ№-0057, выданного административным ответчиком, к основным видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000083:72, включено в том числе размещение гостиниц.
В связи, с чем, суд приходит к выводу, что доводы оспариваемого отказа административного ответчика, является необоснованными и ничем не подтвержденными.
В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Частью 9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.ч.1, 2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).
В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.
Изложенное свидетельствует о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство без правового обоснования нарушает права административного истца, в связи с чем, требований административного истца в части о признании незаконным отказа, суд находит обоснованными.
Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «<адрес>» выдать разрешение на строительство.
Согласно ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст.10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.
Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство 16-ти этажного гостиничного комплекса на земельном участке площадью 1657 +/- 14 кв.м с кадастровым номером 05:48:000083:72, расположенного по адресу: <адрес>, в северной рекреационной зоне <адрес>.
Обязать администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство 16-ти этажного гостиничного комплекса на земельном участке площадью 1657 +/- 14 кв.м с кадастровым номером 05:48:000083:72, расположенного по адресу: <адрес>, в северной рекреационной зоне <адрес>.
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Т.<адрес>