мотивированное решение изготовлено
02 сентября 2022 года
Дело № 2-233/2022 47RS0016-01-2021-001829-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2022 года г. Сосновый Бор
Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Алексеева М.А.,
при секретаре Романовой У.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 38 Федерального медико-биологического агентства" России о возложении обязанности по принятию мер к созданию защитных сооружений гражданской обороны,
установил:
прокурор г. Сосновый Бор Ленинградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнив исковое заявление в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию защитных сооружений гражданской обороны – убежища вместимостью на 22 укрываемых и противорадиационного укрытия вместимостью на 53 укрываемых, а именно: обустроить указанные защитные сооружения и обеспечить получение ими статуса защитных сооружений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" и Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".
В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Сосновый Бор Ленинградской области в ходе проверки, проведенной в соответствии с решением коллегии прокуратуры Ленинградской области от 27 июля 2021 года "Об итогах работы органов прокуратуры Ленинградской области в 1 полугодии 2021 года и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка в 2021 году", в деятельности ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне, о защите населения от чрезвычайных ситуаций.
В ходе ранее проведенной проверки установлено, что согласно письму администрации Сосновоборского городского округа от 24 марта 2021 года ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России имеет потребность в укрываемых в количестве 625 человек. Вопреки требованиям действующего законодательства при наличии потребности укрываемых в защитных сооружениях противорадиационные укрытия в ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России не созданы.
26 апреля 2021 года руководителю ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным.
Между тем, допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Мудрак Д.В. иск поддержал.
Представители ответчика ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 и ФИО2 возражали против иска.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3 указала на обоснованность иска.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФМБА России и администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам 1.2, 1.6, 1.7, 1.9, 1.10 Устава ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России:
ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России является учреждением здравоохранения. Учреждение находится в ведении ФМБА России. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляются ФМБА России.
Учреждение является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, имеет круглую печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием и наименование федерального органа исполнительной власти по ведомственной подчиненности, а также иные печати, штампы, бланки, необходимые для осуществления своей деятельности, cсимволику, зарегистрированные в установленном порядке.
Учреждение в соответствии с бюджетным законодательством является получателем бюджетных средств и распорядителем бюджетных средств на период до принятия решения о предоставлении Учреждению субсидии, в течение которого ФМБА России в отношении Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет лимиты бюджетных обязательств. ФМБА России субсидирует деятельность Учреждения на основе государственного задания после принятия решения о предоставлении Учреждению субсидии.
Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения.
Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественным и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из ответа ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России от 08 апреля 2015 года № 01-18/2054 в адрес ФМБА России следует, что состоящих на балансе ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России защитных сооружений (ЗС) (убежищ, ПРУ) гражданской обороны (ГО) не имеется. С момента образования учреждения ЦМСЧ № 38 строительство защитных сооружений соответствующих нормам ИТМ ГО не осуществлялось. Последующее финансирование на их создание и содержание не производилось. Также указано, что в соответствии с указанием ФМБА России работа по организации и проведению комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия персонала ЦМСЧ № 38 начата, а о результатах будет доложено установленным порядком.
Из ответа ГУ МЧС России по Ленинградской области от 06 августа 2018 года № 5747-3-4-1 в адрес ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России следует, что объекты недвижимости, расположенные по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, Больничный городок, д. 3/13 на учете в Главном управлении как объекты гражданской обороны не состоят.
Согласно ответу ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России от 01 сентября 2020 года № 01-23/6760 в адрес МТУ Росиимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, защитные сооружения гражданской обороны по месту расположения больничного комплекса ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России отсутствуют. Потребность в защитных сооружениях гражданской обороны имеется.
Согласно ответу администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 29 марта 2021 года № 01-12-3871/21-0-1, противорадиационными укрытиями не обеспечено ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России, при потребности укрываемых в количестве 625 человек.
26 апреля 2021 года Прокуратурой г. Сосновый Бор Ленинградской области в адрес ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России внесено представление "Об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов, о гражданской обороне, о противодействии терроризму". Согласно данному представлению, в ходе проверки было установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства при наличии потребности укрываемых в защитных сооружениях, противорадиационные укрытия ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России не созданы.
Согласно ответу ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России на данное представление, при обсуждении указанного вопроса были представлены копии документов на противорадиационное укрытие под зданием детской поликлиники и копия договора от 17 мая 2017 года № 50 бп/2017 безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, заключенного между Учреждением и КУМИ администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области. Ввиду того, что здание детской поликлиники находится в безвозмездном пользовании Учреждения, ПРУ в медсанчасти имеется, но не поставлено на учет в администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области и региональном управлении МЧС России. Инвентаризация защитных сооружений ГО запланирована ГУ МЧС России на 2022-2023 года. При введении Плана гражданской обороны, в Учреждении для укрытия наибольшей работающей смены персонала медсанчасти и нетранспортабельных больных будут приспосабливаться заглубленные сооружения под зданием городской больницы и под зданием детской поликлиники. Для устранения нарушений планируется провести следующую работу:
- направить предложения в администрацию города и ГУ МЧС о постановке на учет ПРУ;
- проинформировать ФМБА о получении представления прокуратуры города Сосновый Бор, о проблемных вопросах (в том числе отсутствия финансирования).
Также из данного ответа следует, что за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, не исполнение действующего законодательства и нормативно-правовых актов в части организации мероприятий, связанных с отсутствием созданных укрываемых и защитных сооружений противорадиационных укрытий в ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России специалисту по гражданской обороне объявлено дисциплинарное взыскания в виде замечания.
09 июля 2021 года администрацией МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области письмом № 01-12-9258/21-0-1 в адрес Прокуратуры г. Сосновый Бор Ленинградской области направлен расчет общей потребности защитными сооружениями гражданской обороны МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области в соответствии Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".
Согласно данному расчету, ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России имеет потребность в защитных сооружениях гражданской обороны: убежище на 22 укрываемых и противорадиационном укрытии на 53 укрываемых (наибольшая работающая смена).
В силу статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
Согласно ст. 1, пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка, к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.
Из пункта 3 Порядка следует, что убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.
Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Из пункта 10 Порядка следует, что организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 (далее Правила).
Согласно пп. 1.2, 2.1, 2.2 Правил, их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.
Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В силу пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России имеет потребность в объектах гражданской обороны, расчет чего выполнен администрацией МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".
Между тем ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России в установленном необходимыми объектами гражданской обороны не обеспечено, паспорт защитного сооружения гражданской обороны в материалы дела не представлен.
Согласно доводам представителя ГУ МСЧ России по Ленинградской области, в ГУ МСЧ России по Ленинградской области на учете не имеется объектов защитных сооружений гражданской обороны, балансодержателем которых является ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России.
В ходе рассмотрения дела ни представители ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России, ни представитель ФМБА России доводов прокурора об отсутствии требуемых защитных сооружений гражданской обороны не оспаривали. Их доводы сводились к тому, что обязанность по созданию указанных защитных гражданской обороны лежит не на ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России, а на администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области.
С данным утверждением суд не соглашается. В силу указанных правовых норм в их взаимосвязи, учитывая то, что ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России является учреждением здравоохранения, а, следовательно, в данной организации имеется медицинский персонал, обслуживающий нетранспортабельных больных, а также то, что ответчик имеет потребность в защитных сооружениях гражданской обороны, суд приходит к выводу о том, что именно на ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России надлежит возложить обязанность по принятию мер к созданию защитных сооружений гражданской обороны – убежища вместимостью на 22 укрываемых и противорадиационного укрытия вместимостью на 53 укрываемых.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск Прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области удовлетворить.
Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 38 Федерального медико-биологического агентства" России обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию защитных сооружений гражданской обороны – убежища вместимостью на 22 укрываемых и противорадиационного укрытия вместимостью на 53 укрываемых, а именно: обустроить указанные защитные сооружения и обеспечить получение ими статуса защитных сооружений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" и Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.
Судья М.А. Алексеев