№2а-635/2025
86RS0010-01-2025-000660-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 июля 2025 год город Мегион
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Парфененко О.А., при секретаре судебного заседания Юриковой С.В., с участием административного истца М.В., представителя административного ответчика А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Публичному акционерному обществу «Славнефть-Мегионнефтегаз», заинтересованные лица – Северо-Уральское управление Ростехнадзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре, Департамент строительства и архитектуры ХМАО-Югры, администрация Сургутского района, о возложении обязанности получения разрешений на ввод в эксплуатацию объектов,
УСТАНОВИЛ:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском к ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», в обоснование указывая, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, по результатам плановой проверки в деятельности ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в использовании объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию. ПАО «Обьнефтегазгеология» является владельцем лицензии ХМН 03717 НЭ от ДД.ММ.ГГГГ на разработку Тайлаковского месторождения, срок окончания пользования недрами до ДД.ММ.ГГГГ; между ПАО «Обьнефтегазгеология» и ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» заключен операторский договор №ИТ от ДД.ММ.ГГГГ, который ежегодно пролонгируется на оказание операторских услуг (дополнение № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно п.п. 2.1, 2.4 договора оператор обязуется оказывать владельцу ни услуги по разработке и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, строительству объектов капитального строительства. Для обеспечения работы скважин №, 5972, 5973, 5974, 5975 куста 35 бис Тайлаковского месторождения построен и ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию газопровод «Нефтегазопровод <адрес> -т.вр.<адрес>,35бис» Тайлаковского месторождения, диаметром 159x8мм, протяженностью 225м, расположенный на землях лесного фонда в <адрес> ХМАО-Югры (договоры аренды участков №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ). Для обеспечения работы скважин №, 5889, 5882, 5885, 5886, 5887, 5888 куста 170 Тайлаковского месторождения построен и ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазопровод <адрес>.вр.<адрес>» Тайлаковского месторождения, диаметром 159x8мм, протяженностью 216м, расположенный на землях лесного фонда в <адрес> ХМАО-Югры (договоры аренды участков №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ). В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Согласно пн. «в» п. 1 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Согласно п. 1 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ класс опасности для опасных производственных объектов устанавливается исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасных производственных объектах, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ. Определение класса опасности объекта капитального строительства, в том числе линейного, должно осуществляться с учётом исходных данных и технических условий подключения (технологического присоединения), предоставляемых застройщиком, техническим заказчиком, эксплуатирующей организацией в задании на проектирование объекта капитального строительства и отражаться в проектной документации объекта капитального строительства лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности. Как следует из материалов проверки, трубопроводы «Нефтегазопровод <адрес> - т.вр.<адрес>,35бис» Тайлаковского месторождения, диаметром 159x8мм, протяженностью 225м, расположенный на землях лесного фонда в <адрес> ХМАО-Югры (договоры аренды участков №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ), «Нефтегазопровод <адрес>.вр.<адрес>» Тайлаковского месторождения, диаметром 159x8мм, протяженностью 216м, расположенный на землях лесного фонда в <адрес> ХМАО-Югры (договоры аренды участков №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ), входят в состав опасного производственного объекта «Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Тайлаковского месторождения», зарегистрированного Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за номером №А58- 40027-0174, класс опасности -1. Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п.п. «в» п. 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ трубопроводы, транспортирующие горючее вещество (газоводонефтяную эмульсию), являются объектами капитального строительства и относятся к категории опасных производственных объектов. В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. В ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указано, что для получения разрешения на строительство застройщик прилагает к заявлению в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации (в рамках которой дополнительно проверяется соответствие принятых проектных решений требованиям действующего законодательства). В силу ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено ч. 1.4 ст. 48 настоящего Кодекса. Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса). В ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. В соответствии с п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации указанных в ст. 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов. На основании пп. «а» п.11 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов. В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, объектами федерального государственного строительного надзора являются деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, в случаях, установленных ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. Согласно ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, указанных в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе если реконструкция такого объекта осуществляется только на территории одного субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 12 ст. 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти в отношении объекта капитального строительства, указанного в п. 9 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды». В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), выдается заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти, предусмотренное п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. В ст. 55 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Предусмотренная ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешительная процедура ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности эксплуатации этих объектов, подтверждением их соответствия в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности. Кроме того, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в силу п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ необходимо заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта проектной документации, а также заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, так как промысловый нефтепровод относятся к объектам 1 категории негативного воздействия на окружающую среду (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в связи с тем, что задействованы в деятельности по добыче сырой нефти. Из системного толкования положений, регулирующих деятельность по вводу в эксплуатацию объектов, следует, что соответствующие разрешения не требуются исключительно для линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, ввод в эксплуатацию трубопроводов «Нефтегазопровод <адрес> - т.вр.<адрес>,35бис» Тайлаковского месторождения, диаметром 159x8мм, протяженностью 225м, расположенного на землях лесного фонда в <адрес> ХМАО-Югры (договоры аренды участков №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ), «Нефтегазопровод <адрес>.вр.<адрес>» Тайлаковского месторождения, диаметром 159x8мм, протяженностью 216м, расположенного на землях лесного фонда в <адрес> ХМ AO-Югры (договоры аренды участков №-Д А от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ), являющихся частью опасного производственного объекта I класса опасности «Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Тайлаковского месторождения» и не эксплуатируемых вне этого опасного производственного объекта I класса опасности, возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения. Вместе с тем, проверка показала, что трубопроводы введены в эксплуатацию в отсутствие соответствующего разрешения, в связи с чем Общество безосновательно уклонилось от обязанности по прохождению государственной строительной экспертизы, государственного строительного надзора. Учитывая изложенное, возложение на юридическое лицо обязанности по получению разрешения необходимо для оценки построенных объектов предъявляемым требованиям. Процедура получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов предусмотрена законодателем для возможности осуществления уполномоченными органами власти контроля за соответствием процесса строительства объекта строительным и экологическим нормам, оценки соответствия построенных объектов проектным решениям, чего в рассматриваемом случае сделано не было. Однако, в связи с тем, что Общество уклонилось от получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию спорных трубопроводов — экспертиза проектной документации не проводилась, органы государственного экологического и строительного надзора не давали заключения о соответствии объектов строительным и природоохранным нормам, в связи с чем не дана оценка промышленной и экологической безопасности построенных и фактически эксплуатируемых особо опасных объектов, что недопустимо и создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц. Просит обязать ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Нефтегазопровод <адрес>-т.вр.<адрес>,35бис» Тайлаковского месторождения; обязать ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Нефтегазопровод <адрес>.вр.<адрес>» Тайлаковского месторождения (л.д. 8-16).
В представленных письменных возражениях административный ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, в обоснование указывая, что 1) на строительство и ввод в эксплуатацию спорных объектов не требовалось получение разрешений, предусмотренных градостроительным законодательством. Согласно ч. 15 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство. В соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение решения на строительство не требуется. Правительством Российской Федерации было издано Постановление от № «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства. реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение решения на строительство» (далее по тексту - Постановление №). К числу случаев, не требующих получения разрешения на строительство, Постановлением № отнесено строительство, реконструкция линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков р, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция х объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов. Таким образом, с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ №, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, у застройщиков возникло право на строительство и эксплуатацию указанных линейных объектов без получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Как указано в исковом заявлении, и не оспаривается Обществом, ПАО «СН-МНГ» осуществляет разработку Тайлаковского месторождения нефти в рамках лицензии ХМН 17 НЭ от ДД.ММ.ГГГГ на основании операторского договора №ИТ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ПАО «СН-МНГ» и ПАО «ОНГГ». Для обеспечения работы скважин №, 5972, 5973, 5974, 5975 куста 35бис Тайлаковского месторождения построен и введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазопровод <адрес> - т.вр.<адрес>, 35бис». Также для обеспечения работы скважин №, 5889, 5882, 5885, 5886, 5887, куста 170 Тайлаковского месторождения построен и введен в эксплуатацию трубопровод «Нефтегазопровод <адрес>-т.вр.<адрес>». Строительство указанных трубопроводов выполнено за пределами границ населенных пунктов, что подтверждается проектной документацией, в соответствии с которой были построены объекты. Таким образом, «Нефтегазопровод <адрес> -т.вр.<адрес>, 35бис» и «Нефтегазопровод 170-т.вр.<адрес>» Тайлаковского месторождения, размещены пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр и за пределами границ населенных пунктов. При этом спорные объекты капитального строительства (нефтегазопроводы) не являются особо опасными и технически сложными. Из положений пп. «а» п. 11 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ следует, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества. Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, проектирование опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Закон №116-ФЗ регламентирует порядок идентификации объектов и присвоения класса опасности опасному производственному объекту, при этом, не содержит норм о проектировании и строительстве объектов капитального строительства. В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ №) проектная документация сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности сооружения на всех следующих этапах жизненного цикла сооружения, то есть проектная документация является единственным источником информации о безопасности объекта при проектировании. строительстве и эксплуатации сооружения. В соответствии с положениями ст. 4 ФЗ № и Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр1 идентификационные признаки сооружения, в т.ч. его принадлежность к ОПО (категория, класс опасности), должны быть указаны застройщиком либо техническим заказчиком в задании на проектирование до начала проектирования такого объекта. Исходя из особенностей идентификации согласно раздела 4 приложения 1 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 471 при проектировании идентификация объекта капитального строительства осуществляется в границах земельного отвода (земли, отведенной под строительство), и на этапе эксплуатации проводится окончательная идентификация измененного ОПО СПТ с учетом построенного и введенного в эксплуатацию объекта КС в пределах месторождения, учитывая целостность инфраструктуры. При проектировании объекта капитального строительства за основу идентификации принимается количество опасного вещества, которое может находиться непосредственно на проектируемом объекте в границах земельного отвода под строительство, исходя из характеристик конкретного проектируемого трубопровода, а именно: протяжённость, диаметр, а также транспортируемой по проектируемому трубопроводу среды (с учетом обводнённости, плотности, наличия механических примесей и тд.). В целях строительства, в том числе, трубопровода «Нефтегазопровод <адрес> - т.вр.<адрес>, 35бис» Тайлаковского месторождения, проектным институтом по заданию заказчика - ПАО «СН-МНГ» разработана проектная документация «Обустройство "Тайлаковского месторождения нефти. Куст скважин №бис», шифр ТАЙ-462 (далее по тексту - ПД/проектная документация). Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по упреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приведен в части 1 Раздела 12 Тома 12.1 проектной документации (далее - Раздел 12ПД) (Приложение № к настоящим возражениям). В таблице 5.6, приведенной в п. 5.1 Раздела 12 ПД содержатся сведения о том, что объем количества опасного вещества, находящегося в проектируемом трубопроводе, составляет 1.27 т, что в соответствии с таблицей 2 Приложения 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ свидетельствует о том, что проектируемый объект относится к IV классу опасности, то есть не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом. Также, в целях строительства, в том числе, трубопровода «Нефтегазопровод <адрес>-т.вр.<адрес>» Тайлаковского месторождения, проектным институтом по заданию заказчика - ПАО «СН-МНГ» разработана проектная документация «Обустройство Тайлаковского месторождения нефти. Кусты скважин № Збис, 101, 102, 170, 171, скважина №Р» (далее по тексту - ПД2). Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приведен в части 2 Раздела 10 Тома 12.2.1 ПД2 (далее - Раздел 10 ПД2) (Приложение 2 к настоящим возражениям). Согласно сведениям, приведенным в п. 3.2 Раздела 10 ПД2, в соответствии с лицей 9 Раздела 10 ПД2 в проектируемых нефтегазопроводах содержится опасных веществ в количестве 141,208 тонн, что в соответствии с таблицей 2 Приложения 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ свидетельствует о том, что проектируемые трубопроводы, в том числе «Нефтегазопровод <адрес>-т.вр.<адрес>» Тайлаковского месторождения, относятся к III классу опасности, то есть не являются опасными, технически сложными и уникальными объектами. Таким образом, принадлежность спорных объектов к III и IV классам опасности определена в проектной документации, исходя из количества транспортируемого по опасного вещества, в связи с чем по своим идентификационным признакам данные объекты капитального строительства не являются особо опасными, технически сложными и уникальными. Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, маниям в области охраны окружающей среды, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий. Проектная документация «Обустройство Тайлаковского месторождения нефти. Кусты скважин № Збис, 101, 102, 170, 171, скважина №Р» имеет положительное заключение государственной экспертизы №/ХМЭ-13071/1302 (№ в Реестре 00- 1-1-3-1629-18) (Приложение 3).
Проектная документация «Обустройство Тайлаковского месторождения нефти. Куст скважин №бис» имеет положительное заключение негосударственной экспертизы № (Приложение 4). Наличие положительных заключений экспертизы проектной документации подтверждает соответствие проектной документации установленным законом требованиям. Доказательств несоответствия спорных объектов проектной документации истцом не представлено. 2) Эксплуатация спорных объектов в отсутствие разрешения на ввод не создает угрозы причинения вреда. Спорные объекты возведены в точном соответствии с проектной документацией, содержащей все характеристики объекта, включая его пропускную способность, что не опровергается Заявителем, каких-либо данных о несоответствии спорных нефтепроводов их проектной документации, отступления от изложенных в ней критериев, создания непосредственной угрозы причинения вреда гражданам и окружающей среде при строительстве и последующей эксплуатации объекта материалы дела не содержат. Объекты были зарегистрированы в реестре ОПО: - Согласно уведомления № УС.58.148384.24 от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение 5 к настоящим возражениям) в составе объекта «Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Тайлаковского месторождения» был зарегистрирован объект «Нефтегазопровод <адрес> - т.вр.<адрес>, 35бис» Тайлаковского месторождения; - Согласно уведомления № УС.58.151777.24 от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение 6 к настоящим возражениям) в составе объекта «Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Тайлаковского месторождения» был зарегистрирован объект «Нефтегазопровод <адрес> - т.вр.<адрес>» Тайлаковского месторождения; тем самым, объекты поставлены под надзор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор). Ростехнадзор, как надзорный орган в области промышленной безопасности ОПО, получении установленного перечня документации для внесения изменений в сведения, характеризующие ОПО, в т.ч. проектной документации, осуществляет проверку правильности проведенной идентификации, присвоения наименования и установления класса опасности (п. 12 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»). 3) Решение о возложении на ПАО «СН-МНГ» обязанности по получению разрешений на ввод в эксплуатацию спорных объектов будет являться неисполнимым. В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при -эм соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права I Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении"). Согласно исковому заявлению, Истец просит обязать ПАО «СН-МНГ» в срок не позднее 11 месяцев со для вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов «Нефтегазопровод <адрес>- т.вр.<адрес>,35бис» и «Нефтегазопровод <адрес>-т.вр.<адрес>» Тайлаковского месторождения. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо предоставление разрешения на строительство данного объекта. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит положений, усматривающих возможность и процедуру получения разрешения на строительство уже построенного объекта. Также, исходя из положений градостроительного законодательства следует, что учение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является процедурой, шествующей процедуре регистрации права собственности на объект недвижимости ЕГРН. Просили в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 149-157).
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Сургутского района, о чем вынесено протокольное определение суда.
В судебное заседание третьи лица своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.
Административный истец в лице заместителя прокурора города Мегиона М.В. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в иске; просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика А.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях полном объеме, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав административные стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в соответствии с которым к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также токсичные вещества, которые способны при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ).
Эксплуатация опасного производственного объекта в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 116-ФЗ относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.
На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации ОПО и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 1816 от 12 ноября 2020 года утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется получения разрешения на строительство.
К таким объектам относятся линейные объекты, размещаемые пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела ПАО «Обьнефтегазгеология» является владельцем лицензии ХМН 03717 НЭ от ДД.ММ.ГГГГ на разработку Тайлаковского месторождения, срок окончания пользования недрами до ДД.ММ.ГГГГ.
Между ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее по тексту Общество) и ПАО «Обьнефтегазгеология» заключен операторский договор №ИТ от ДД.ММ.ГГГГ, который ежегодно пролонгируется на оказание операторских услуг (дополнение № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с п.п. 2.1, 2.4 которого оператор обязуется оказывать владельцу лицензии услуги по разработке и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, строительству объектов капитального строительства.
Для обеспечения работы скважин №, 5889, 5882, 5885, 5886, 5887, 5888 куста 170 Тайлаковского месторождения в период с января по март 2024 года был простроен и введен в эксплуатацию в сентябре 2024 года Нефтегазопровод «<адрес>-т.вр.<адрес>» Тайлаковского месторождения (шифр проекта 760) диаметром 159х8мм, протяженностью 216 м, расположенный на землях лесного фонда в Сургутском районе ХМАО-Югры.
Трубопровод запроектирован как самостоятельный объект и по количеству опасного вещества, согласно проектной документации относится к ОПО 111 класса.
Нефтегазопровод «<адрес>-т.вр.<адрес>» Тайлаковского месторождения входит в состав ОПО Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Тайлаковского месторождения 1 класса опасности.
Заявление о включении трубопровода в состав ОПО № направлено ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о внесений изменений получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ.
Гражданская ответственность владельца ОПО застрахована, страховой полис № G№.
Для обеспечения работы скважин №, 5972, 5973, 5974, 5975 куста 35бис Тайлаковского месторождения в период с января по февраль 2024 года построен и введен в эксплуатацию в мае 2024 года Нефтегазопровод «<адрес> бис-т.вр.<адрес>,35бис» Тайлаковского месторождения (шифр проекта ТАЙ-462) диаметром159х8мм, протяженностью 225 м, расположенный на землях лесного фонда в <адрес>; трубопровод запроектирован как самостоятельный объект и по количеству опасного вещества, согласно проектной документации относится к ОПО 111 класса.
Нефтегазопровод «<адрес> бис – т.вр.<адрес>,35бис» Тайлаковского месторождения входит в соостав ОПО 1 класса опасности «Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов Тайлаковского месторождения»; заявление о включении трубопровода в состав ОПО № направлено ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о внесений изменений получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ.
Гражданская ответственность владельца ОПО застрахована, страховой полис № G№.
Нефтегазопровод «<адрес> бис-т.вр.<адрес>,35бис» Тайлаковского месторождения отнесен к IV классу опасности.
Нефтегазопровод «<адрес>-т.вр.<адрес>» Тайлаковского месторождения отнесен к III классу опасности.
Федеральным автономным учреждением «Главное Управление Государственной экспертизы» дано положительное заключение государственной экспертизы №/ХМЭ-13-71/1302 Обустройство Тайлаковского месторождения нефти. Кусты скважин №бис, 101, 102, 170, 171 (
Проектная документация «Обустройство Тайлаковского месторождения нефти. Куст скважин №бис» также имеет положительное заключение (л.д. 69-79).
Право собственности было зарегистрировано и осуществлена постановка на кадастровый учет на «Нефтегазопровод <адрес>-т.вр.<адрес>» Тайлаковского месторождения в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в качестве самостоятельного сооружения с кадастровым номером № (номер государственной регистрации права собственности №); на «Нефтегазопровод <адрес> - т.вр.<адрес>, 35бис» Тайлаковского месторождения было оформлено право собственности и осуществлена постановка на кадастровый учет в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в качестве самостоятельного сооружения с кадастровым номером № (номер государственной регистрации права собственности №)
Таким образом, судом установлено, что нефтегазопроводы внесены в ЕГРН в качестве самостоятельных объектов недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке; имеют 3 и 4 классы опасности, доказательств обратного административным истцом не представлено.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 названного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
В соответствии с абз. 7 Перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 года N 1816, указано строительство, реконструкция линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов.
Третьим лицом Департаментом строительства и архитектуры ХМАО-Югры в лице представителя И.С. принятие решение оставлено на усмотрение суда.
Третьим лицом администрацией <адрес> в лице представителя В.Н. в письменных пояснениях также отражены приведенные выше положения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием, что заявления от Общества для получения разрешения на строительство на нефтегазопроводы не поступали, разрешения не выдавались.
При изложенных выше обстоятельствах, требования административного иска нельзя признать законными и обоснованными.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в силу приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации этапами регистрации право собственности на объект недвижимости, являются получение разрешение на строительство, получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта; отсутствие оснований для получения разрешения на строительство влечет за собой невозможности получения разрешение на ввод в эксплуатацию, что влечет за собой невозможность регистрации право собственности, как установлено судом выше право собственности на нефтегазопроводы, как на самостоятельные объекты, зарегистрировано в установленном законом порядке; получение разрешение на ввод в эксплуатацию объекта право собственности на который зарегистрировано, законом не предусмотрено, что в свою очередь приведет к невозможности исполнения заявленных в административном иске требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Публичному акционерному обществу «Славнефть-Мегионнефтегаз», заинтересованные лица – Северо-Уральское управление Ростехнадзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре, Департамент строительства и архитектуры ХМАО-Югры, администрация Сургутского района, о возложении обязанности получения разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Судья О.А. Парфененко