К делу №2а-877/2025

УИД23RS0003-01-2024-002457-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Дубинной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа № 8 муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя Советского ФИО1 Хряева о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа № 8 муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя Советского ФИО1 Хряева о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований пожарной безопасности. В обоснование иска указал, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки в деятельности МБОУ СОШ № 8 им. В.И. Хряева выявлены нарушения установленных требований противопожарной защищенности объектов - чердаки зданий школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а декларация пожарной безопасности содержит не полный перечень статей частей, пунктов нормативных документов по пожарной безопасности требования которых установлены для объекта защиты. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа, МБОУ СОШ № 8 им. В.И. Хряева, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» и обязать администрацию МО г.-к. Анапа незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ № 8 им. В.И. Хряева в целях исполнения требований п.п. 42 и 62 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» для приобретения автоматической пожарной сигнализации и МБОУ СОШ № 8 им. В.И. Хряева необходимо дополнить декларацию о пожарной безопасности перечнем статей, частей, пунктов нормативных документов о пожарной безопасности, после доведения лимитов бюджетных обязательств чердаки зданий школы оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

Впоследствии Анапский межрайонный прокурор заявленные требования уточнил в виду того, что ответчиком устранены выявленные нарушения, поэтому просит признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В судебное заседание помощник Анапского межрайонного прокурора Назаренко Е.В. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии и просила удовлетворить уточненные требования.

Представитель администрации МО г.-к. Анапа ФИО2, действующая на основании доверенности, директор МБОУ СОШ № 8 им. В.И. Хряева Парфенова Н.Н., в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствии.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Анапа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, Управление образования администрации МО город-курорт Анапа, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, что не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие последних.

Ввиду неявки сторон, суд счел возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие сторон в письменном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований Анапского межрайонного прокурора по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушениями требований пожарной безопасности являются невыполнение или ненадлежащее их выполнение.

Статьями 3 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к системе обеспечения пожарной безопасности, относят совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители общеобразовательных организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности и нести персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, а также на получение информации по вопросам пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа в сентябре 2023 года проверкой деятельности МБОУ СОШ № 8 им. В.И. Хряева выявлены нарушения требований законодательства об противопожарной защищенности объектов. В частности, в нарушение статей 3 и 37 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 4.4 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в здании МБОУ СОШ № 8 им. В.И.Хряева чердаки зданий школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона Анапской межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 16.10.2023г. администрацией МБОУ СОШ № 8 им. В.И. Хряева представлена информация за № 393, согласно которой общеобразовательной организацией в администрации муниципального образования город-курорт Анапа запрошено дополнительное финансирование.

Проведенной в марте 2024 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР г. Анапа проверкой деятельности МБОУ СОШ № 8 им. В.И. Хряева установлено, что образовательной организации выявленные в сентябре 2023 года нарушения требований законодательства об противопожарной защищенности объектов фактически не устранены, боле того выявлены новые нарушение законодательства в указанной сфере. Так, вопреки требованиям п.п. 42 и 64 ППР РФ, приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» декларация пожарной безопасности содержит не полный перечень статей частей, пунктов нормативных документов по пожарной безопасности требования которых установлены для объекта защиты, а также чердаки зданий школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Учитывая положения Федерального закона № 69-ФЗ о том, что пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, что пожар причиняет материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, а также что требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности, то выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности достоверно свидетельствуют о недопустимом риске для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей и персонала МБОУ СОШ № 8 им. В.И. Хряева.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ СОШ № 8 им. В.И. Хряева, утвержденного 19.08.2019г. постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 2223, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования город- курорт Анапа.

На основании п.п. 2 и 3 ст. 44 Устава администрации муниципального образования город-курорт, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16.04.2015 № 544, орган местного самоуправления обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 2 ст. 86 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, учитывая вышеприведённые фактически обстоятельства и положения настоящих норм, суд находит доказанным бездействие администрации МО г.-к. Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Выявленное бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анап является неправомерным.

В судебном заседании, на основании сообщения начальника ОНД иПР г.Анапа установлено, что по результатам проведенной проверки Главным управлением МЧС России ранее выявленные нарушения устранены в полном объеме. Следовательно, оснований для возложения на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанности незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств до МБОУ СОШ № 8 им. В.И. Хряева для приобретения автоматической пожарной сигнализации, а на МБОУ СОШ № 8 им. В.И. Хряева дополнить декларацию о пожарной безопасности перечнем статей, частей, пунктов нормативных документов о пожарной безопасности и после доведения лимитов бюджетных обязательств чердаки зданий школы оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, у суда не имеется. В связи с чем уточненные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.