Мировой судья Алексин Н.О.

Дело № 12-293/2023

УИД 22MS0147-01-2023-000004-80

(№5-58/2023)

РЕШЕНИЕ

<...> 07 ноября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Таболина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края от 17 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.12.2022, составленному заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю К ФИО1 в установленный законом срок до 09.11.2022 не исполнил обязанность по уплате административного штрафа в размере 30 000 руб., наложенный постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29.07.2022, в связи с чем, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края от 17.02.2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 29.07.2022 он привлечен к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ. На момент привлечения его к ответственности как руководителя ООО «СД», он не являлся директором, на тот момент был иной директор, а именно САП что подтверждается решением единственного участника ООО «СД» от 21.02.2022 и выпиской из ЕГРЮЛ. В связи с чем, полагает, что не может быть субъектом административного правонарушения по постановлению УФАС по Хабаровскому краю от 29.07.2022. Кроме того, УФАС по Хабаровскому краю ненадлежаще уведомило ФИО1 о вынесенном постановлении от 29.07.2022 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ. Соответственно у него не было возможности добровольно оплатить указанный штраф или обжаловать указанное постановление. При этом его адрес регистрации был изменен с 15.01.2019, то есть задолго до вынесения постановления УФАС по Хабаровскому краю от 29.07.2022, что подтверждается записью в паспорте о регистрации. При рассмотрении дела у мирового судьи, он также не был извещен о времени и месте судебного заседания, так как по адресу регистрации почтовая корреспонденция не поступала, в том числе постановление мирового судьи от 17.02.2023 он не получал, о вынесенном постановлении узнал только 25.09.2023 на сайте Управления ФСПП, в связи с чем не мог выразить свою позицию незаконного привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении судом проверено в полном объеме независимо от доводов жалобы.

Определением суда от 25 октября 2023 года срок на обжалование постановления и.о.мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края от 17 февраля 2023 года восстановлен.

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 29.07.2022 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Указанное постановление не было обжаловано и вступило в законную силу 11.09.2022.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неуплате административного штрафа в срок, установленный ч.1 ст.32.2 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Также согласно пункту 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лица, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность; местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место жительства физического лица.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 названного закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (определение от 5 октября 2000 года N 199-О).

Как установлено, ФИО1 зарегистрирован по адресу: ///

Между тем, данных о том, что на дату совершения нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 ФИО1 проживал по адресу: /// материалы дела не содержат, поэтому оснований для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении у и.о. мирового судьи мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Барнаула не имелось.

Более того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеприведенных норм права следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях возможности реализации прав, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не было принято надлежащих мер по уведомлению лица, привлекаемого к административной ответственности - должностного лица - директора ООО "СД" ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 20.12.2022 в отсутствие ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался должностным лицом административного органа путем направления извещения по месту нахождения юридического лица ООО "СД", указанное извещение было получено 14.12.2022, сведений о том, кем получено данное уведомление не имеется.

В протоколе об административном правонарушении указано, что законным представителем ООО «СД» является ФИО1, вместе с тем, согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ с 02.03.2022 в ЕГРЮЛ на основании решения единственного участника ООО «СД» от 21.02.2022 об освобождении о занимаемой должности директора Общества ФИО1 и назначении на данную должность САП. с 22.02.2022, были внесены сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица – САП

Сведений о том, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела было получено на основании доверенности лицом, представляющим интересы ФИО1, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, уведомление о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении было направлено ФИО1 по адресу: ///, вместе с тем, согласно сведениям КАБ, ФИО1 зарегистрирован с +++ по адресу: ///

Поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержали сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также отсутствовали сведения о том, что указанное лицо извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются существенными, нарушающими право на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Кроме того, дело об административном правонарушении рассмотрено и.о.мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края мировым судьей судебного участка №5 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края 17 февраля 2023 в отсутствие ФИО1

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, настоящее дело об административном правонарушении 17 февраля 2023 года рассмотрено мировым судьей в отсутствии должностного лица ФИО1, при этом мировой судья исходил из того, что ФИО1 надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Вместе с тем из представленных материалов дела об административном правонарушении указанное не следует.

Судебная повестка о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 17 февраля 2023 года в 09 часов 15 минут направлена ФИО1 посредством почтовой связи не по месту его регистрации: ///, а по адресу: ///, где последний не проживает и корреспонденцию не получает, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ..., а также сообщения с АО «Почта России».

Таким образом, на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства отсутствовали.

Наряду с этим, как усматривается из протокола об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имело место 09 ноября 2022 года.

На момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (3 месяца), истек 09 февраля 2023 года.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что постановление мирового судьи вынесено с существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о.мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края от 17 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление и.о.мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Барнаула Алтайского края от 17 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья К.В. Таболина