Дело № 2а-524/2023
УИД 55RS0011-01-2023-000616-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Горьковское Омской области 21 ноября 2023 года
Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., с участием прокурора Девочкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В обоснование иска, ссылаясь на требования ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
По результатам проведенной прокуратурой района проверки, было установлено, что дорожное покрытие по улицам в <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, также фактические показатели равномерности освещенности и коэффициента периферийного освещения улиц <адрес> не соответствуют показателям ГОСТ Р 52766, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения. Пешеходные переходы вблизи МБОУ «Павлодаровская СОШ» и МБДОУ «Павлодаровский детский сад» оборудованы искусственными неровностями в количестве 4 штук, но расстояние между ними составляет менее 35 метров, чем нарушаются требования п. 6.8 ГОСТ Р 52605-2006. Кроме того, администрацией поселения не производится скашивание растительности вблизи помещений, владельцы которых длительное время отсутствуют (заброшенные здания). Помимо изложенного, проверкой установлено, что на территории Павлодаровского сельского поселения расположены следующие бесхозяйные объекты: общественный колодец, расположенный около <адрес> в <адрес> и общественный колодец, расположенный по <адрес> в <адрес>.
Приведенные нарушения законодательства были выявлены прокурором и отражены в представлениях в адрес главы сельского поселения от 25.09.2023 г, а также от 16.10.2023 г и до настоящего времени продолжают иметь место, в связи с чем, прокурор просил возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить указанные нарушения законодательства.
Участвующий в деле прокурор Девочкина А.В. требования заявления поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель администрации сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, в том числе, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 6 ст. 3Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Исходя из ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2, максимальные просветы под рейкой в любом случае не могут быть более 30 мм.
Исходя из п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176 (не ниже 8 лк). Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В судебном заседании установлено, что указанные дороги входят в перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района, утвержденный постановлением главы Павлодаровского сельского поселения от 14.02.2012 № 3 (в ред. от 15.04.2022). Таким образом, ответственность за содержание указанных дорог и поддержание их в состоянии, отвечающем требованиям ГОСТ, лежит на администрации Павлодаровского сельского поселения.
В соответствии с п.6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605. Согласно п. 6.8 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» протяженность участка дороги с принудительным ограничением максимально допустимой скорости движения не должна превышать значений, указанных в таблице 4, а общее число ИН на таком участке дороги не должно быть более пяти. В таблице 4 также указано допустимое расстояние между осям искусственных неровностей
Вопреки указанным требованиям действующих нормативно - правовых актов в области безопасности дорожного движения было установлено, что твердое дорожное покрытие по по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет сплошное разрушение. На участке дороги от <адрес> до <адрес> грунтовое покрытие проезжей части имеет просадки и колейность, грунтовое покрытие на дорогах по <адрес>, Политехническая, Студенческая, Советская, 40 лет Победы имеет многочисленные дефекты в виде просадок и колейности, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Фактические показатели равномерности освещенности и коэффициента периферийного освещения улиц в <адрес> составляет менее 1 лк (должны быть не ниже 8 лк). Пешеходные переходы вблизи МБОУ «Павлодаровская СОШ» и МБДОУ «Павлодаровский детский сад» оборудованы искусственными неровностями в количестве 4 штук, но расстояние между ними составляет менее 35 метров, о чем свидетельствуют материалы проверки прокуратуры района.
Не оспаривался данный факт и представителем администрации сельского поселения. Указанные нарушения, свидетельствуют о ненадлежащей организации безопасности дорожного движения, что может повлечь вред жизни и здоровью обучающихся указанных образовательных учреждений, а также способствует совершению им правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, в том числе, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Из Правил благоустройства и озеленения территории Павлодаровского сельского поселения, утвержденных решением Совета от 26.05.2022 № 6 (далее – Правила), следует, что благоустройство территории сельского поселения осуществляется в порядке, обеспечивающем, в том числе сохранность зеленых насаждений, включая деревья, кустарники, газоны и цветники, проведение мероприятий по уходу за ними, своевременное восстановление насаждений в местах их повреждения, скашивание травы.
Выполнение работ по содержанию, обеспечению сохранности и уходу за озелененными территориями осуществляется на озелененных территориях общего пользования, имеющих собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, - собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, если иное не предусмотрено договором аренды, на иных озелененных территориях общего пользования - администрацией Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (п. 9.21 Правил).
Пунктами 9.22 Правил предусмотрено, что лица, перечисленные в пункте 9.21. настоящих Правил, за исключением собственников и иных владельцев земельных участков, расположенных в жилой частной застройке, а также не включенных в состав озелененной территории, признанной зеленым фондом в соответствии с законодательством Российской Федерации, на озелененных территориях осуществляют мероприятия по содержанию, обеспечению сохранности и уходу за озелененными территориями в порядке, обеспечивающем уход за зелеными насаждениями в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 N 153 проверить действие, своевременное скашивание травы и сбор мусора.
В нарушение указанных норм, администрацией Павлодаровского сельского поселения скашивание растительности вблизи помещений, владельцы которых длительное время отсутствуют, не производилось.
В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Как установлено ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Администрация Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как колодцы расположены на территории Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с указанными требованиями.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения, а также скоса травы в границах Павлодаровского сельского поселения.
Обязать администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области привести дорожное покрытие улиц <адрес> соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.10.2024.
Обязать администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района <адрес> обеспечить наличие уличного освещения в пределах населенного пункта в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.10.2024.
Обязать администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области привести расположение искусственных неровностей, расположенных на <адрес> в <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006 в срок до 01.10.2024.
Обязать администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района <адрес> скосить траву на территории общего пользования в пределах населенного пункта до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Павлодаровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области направить заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: колодца, расположенного около <адрес> в <адрес> и колодца, расположенного по <адрес> в <адрес>, - в Управление Росреестра по Омской области в срок до 01.10.2024.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горьковский районный суд Омской области.
Председательствующий О.В. Блохин
В окончательной форме решение изготовлено 23.11.2023