Решение по делу № 2А-4154/2022 от 06.10.2022 | Ново-Савиновский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Дело № 2а-4154/2022

16RS0045-01-2021-006697-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хусаинова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Габбасовой Н.А.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» о признании незаконным решения.

В обоснование административного иска указано, что административным истцом, --.--.---- г.. был куплен земельный участок --- доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №-- общей площадью --- кв.м., находящийся по адресу: ... ....; назначение: Земли населённых пунктов - для садоводства, площадью --- кв.м., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним --.--.---- г. сделана запись регистрации №. №--.

Согласно декларации об объекте недвижимого имущества от --.--.---- г.., на данном земельном участке был задекларирован дом общей площадью --- кв. м., с кадастровым номером №-- от --.--.---- г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним --.--.---- г.. сделана запись регистрации №--.

Согласно договору дарения --- доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером: №--, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним --.--.---- г.. сделана запись регистрации №-- и №-- доли в праве общей собственности на садовый дом №--., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним --.--.---- г.. сделана запись регистрации №--. ФИО1 является единственным собственником земельного участка и нежилого дома.

На сегодняшний день дом общей площадью --- кв.м., 1 этажный дом, расположенный по адресу: ... ...., соответствует всем требованиям предъявленному к жилому дому по надежности и безопасности, снабжён всеми необходимыми коммуникациями и пригоден для круглогодичного проживания. Подведено водоснабжение, газификация дома, электричество, канализация, почтовый адрес, улицы заасфальтированы, проведено освещение улиц городом.

По настоящее время административный истец и ее семья с несовершеннолетними детьми проживают по вышеуказанному адресу, который является для них единственным жильем, оплачивает коммунальные и иные платежи, зарегистрироваться по месту жительства не могут, так как дом является по документам нежилым.

--.--.---- г.. было обращение в администрацию Авиастроительного Ново-Савиновского района г.Казани, с заявлением о переводе нежилого дома в жилой, однако в удовлетворении заявления было отказано.

Садовый дом обладает всеми признаками жилого дома, - подтверждается техническим заключением судебного специалиста АО «БТИ Республики Татарстан», согласно которому указанный садовый дом при эксплуатации в качестве жилого дома соответствует требован предъявляемым к жилому дому по надежности и безопасности, снабжен всеми необходимыми коммуникациями и пригоден для круглогодичного проживания.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным решение администрации Авиастроительного и ... ... №-- от --.--.---- г. об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, обязав рассмотреть вопрос о согласовании перевода нежилого помещения в жилое помещение и перевести нежилое помещение (дом) с кадастровым номером №-- по адресу: ... ..., аллея 6 в жилой дом с правом возможности зарегистрироваться по данному адресу.

Протокольным определением суда от 08 сентября 2022 года заинтересованными лицами привлечены МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани», ИКМО г. Казани.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» и заинтересованного лица ИКМО г. Казани иск не признала.

Заинтересованное лицо - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани» в суд не явилось, извещено надлежащим образом, представлены письменные материалы.

Выслушав стороны, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу положений пункта 3 названной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).

Согласно подпункту "д" пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Судом установлено, что административным истцом, --.--.---- г.. был куплен земельный участок --- доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №--, общей площадью --.--.---- г. кв.м., находящийся по адресу: ... ....; назначение: Земли населённых пунктов - для садоводства, площадью --- кв.м., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним --.--.---- г. сделана запись регистрации №. №--.

Согласно договору дарения --- доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером: №-- о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним --.--.---- г.. сделана запись регистрации №---АН №-- и №-- доли в праве общей собственности на садовый дом №--, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним --.--.---- г.. сделана запись регистрации №--. ФИО1 является единственным собственником земельного участка и нежилого дома.

Согласно заключению специалиста БТИ №-- садовый дом с кадастровым номером --.--.---- г., расположенный по адресу: ... ...» находится в нормативном состоянии и соответствует требованиям, предъявляемым к надежности и безопасности зданий, пригоден для круглогодичного проживания, обладает признаками индивидуального жилого дома.

Согласно экспертному заключению №-- от --.--.---- г., садовый дом с кадастровым номером №--, расположенный по адресу: ... ...» соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения», СанПин 2.2.1.\2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (с изменениями и дополнениями), СанПин 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями и дополнениями СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест»).

На сегодняшний день дом общей площадью --- кв.м., 1 этажный дом, расположенный по адресу: РТ, ... ..., соответствует всем требованиям предъявленному к жилому дому по надежности и безопасности, снабжён всеми необходимыми коммуникациями и пригоден для круглогодичного проживания. Подведено водоснабжение, газификация дома, электричество, канализация, почтовый адрес, улицы заасфальтированы, проведено освещение улиц городом.

--.--.---- г.. ФИО1 обратилась в администрацию Авиастроительного Ново-Савиновского района г.Казани, с заявлением о переводе нежилого дома в жилой.

--.--.---- г. в удовлетворении заявления ФИО1 переводе нежилого дома в жилой было отказано со ссылкой на положения пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение Казанской городской Думы от 14.12.2016 №8- 12 "О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань", пп. 5 п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 15.01.2020 №70.

Согласно раздела 4.8 решения Казанской городской Думы от 14.12.2016 №8- 12 "О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань", развитие и реорганизация территории существующих СТ должны осуществляться на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (до 2018 г. - проекта организации и застройки территории СТ). Индивидуальное жилищное строительство на территории существующих СТ запрещается. При этом изменение функционального назначения возможно только в случае, если это предусмотрено документом территориального планирования.

Согласно пп.5 п. 2.8 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 15.01.2020 N 70 (ред. от 28.12.2021) "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом"

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

5) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации ИКМО г. Казани от --.--.---- г.., согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) Правил землепользования и застройки г.Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8 (с изменениями и дополнениями от 3 августа 2022г.), земельный участок с кадастровым номером №--, в границах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером №--, расположен в зоне садоводств и огородничеств (СТ).

В соответствии с Решением об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации ... ...), утвержденным Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.06.2021 №2293, рассматриваемый земельный участок расположен в подзонах 3, 4 и 5.

Как следует из градостроительного регламента территориальной зоны «Зона садоводств и огородничеств (СТ)» (п. 13.2) допустимая площадь размещение для собственных нужд жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом, хозяйственных построек и гаражей равна «0».

Как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №--, в границах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером 16:50:221305:1540, вид разрешенного использования: сады, огороды, дачи; дом на садовом участке (садовый дом).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на земельном участке с разрешенным видом использования – сады, огороды, дачи; дом на садовом участке (садовый дом) не предусмотрена возможность размещения жилого дома.

Ссылки административного истца на постановление Правительства РФ от 24.12.2018г. N 1653, а именно о том, что были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47 (ред.от 06.04.2022г.), а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно постановлению Правительства РФ от 24.12.2018г. N 1653 Постановление Правительства РФ от 24.12.2018г. "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47" было дополнено разделом IV, в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном указанным постановлением:

согласно которого в наименовании слова "и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" заменить словами ", многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом";

б) пункт 1 дополнить словами ", а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом";

Таким образом, исковые требования ФИО1 к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» о признании незаконным решения, подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» о признании незаконным решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: Р.Г. Хусаинов

Мотивированное решение составлено: 13 октября 2022г.

Решение13.10.2022