Дело № 5-3384/2022
УИД: 23RS0006-01-2022-008168-18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Армавир 11 октября 2022 года
Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Анохина Н.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступивший из ОМВД России по г. Армавиру в отношении главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Глава КФХ ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, квалифицированное как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Как следует из протокола об административном правонарушении №22-140599 от 31.08.2022:
31.08.2022 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 10 в ходе рассмотрения материала КУСП№ 22535 от 24.08.2022 установлено, что глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданку Республики гражданина Республики Узбекистан ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в тепличном комплексе, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, кадастровый №, без патента, дающего право работать на территории Краснодарского края с 30.04.2022 по настоящее время, чем нарушил правила осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в РФ, предусмотренные ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Глава КФХ ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ признал полностью, пояснил, что им в нарушении закона был привлечен к трудовой деятельности гражданин другого государства не имеющий патента на работу, в содеянном раскаялся, просил заменить ему наказание в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности на предупреждение, поскольку применение наказания в виде административного штрафа, даже в минимальном его размере 250 000 рублей, с учетом его финансового положения, приведет к банкротству крестьянско-фермерского хозяйства.
Составитель протокола об административном правонарушении отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Армавиру в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Предметом посягательства по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ является правило о том, что иностранный гражданин, лицо без гражданства могут осуществлять трудовую деятельность только при наличии у них специального документа (разрешения на работу) либо патента, а работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного работника, обязаны обеспечить получение этим работником такого разрешения.
Согласно абз. 1 примечаний к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно ч.3 ст.1 Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022), фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.
В соответствии с примечанием к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).
В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.
В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.08.2022 при осуществлении миграционного контроля должностными лицами ОМВД России по г.Армавиру было установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего рабочего без разрешения на работу и патента.
25.08.2022 постановлением начальника ОВМ ОМВД России по г.Армавиру № ФИО2У., признан виновным по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 2000 руб.
По результатам проверки инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Армавиру ФИО3 было установлено, что иностранного гражданина ФИО2У., привлек к трудовой деятельности глава КФХ ФИО1, который не обеспечил получение этим работником разрешения на работу либо патента.
В этой связи 31.08.2022 указанным должностным лицом в отношении главы КФХ ФИО1 был составлен протокол №22-140599 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что на момент проведения проверки деятельности главы КФХ ФИО1 имело место нарушение требований ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что отражено в представленных материалах дела, то есть налицо событие административного правонарушения.
Виновность главы КФХ ФИО1 подтверждается: - протоколом об административном правонарушении № 22-140599 от 31.08.2022- рапортами инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Армавиру ФИО3 от 24.08.2022 и 26.08.2022; -объяснениями главы КФХ ФИО1 от 29.08.2022; -фотоматериалами; - протоколом об административном правонарушении №22-140580 от 25.08.2022; -постановлением начальника ОВМ ОМВД России по г.Армавиру от 25.08.2022 №22-140579/580 о привлечении иностранного гражданина ФИО2У. к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ; - объяснениями ФИО2У. от 25.08.2022; - копией паспорта гражданина Республики Узбекистан на ФИО2У.; - копиями чеков об осуществлении онлайн переводов, списание по которым произведено с карты «Мир», владельцем которой является ФИО1 Ш.; - расчетом по страховым взносам ФИО1 за 2022 год; - налоговой декларацией по единому сельскохозяйственному налогу за 2021; - сведениями из ЕГРИП; - объяснениями ФИО5, ФИО6, ФИО7
Таким образом, исследовав доказательства, суд считает, что вина главы КФХ ФИО1 доказана, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
При назначении административного наказания учитываются характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2. КоАП РФ, судья относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ судья относит наличие на иждивении троих малолетних детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.
Частью 3 статьи 1.4 КоАП РФ допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также руководителей и иных работников указанных лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Из части 3 статьи 3.4. КоАП РФ следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицам, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае правонарушение не носит умышленный характер, имеющиеся в материалах дела доказательства в части характера административного правонарушения и отсутствие в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий главы фермерского хозяйства. Каких-либо доказательств, применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях в протоколе об административном правонарушении не содержится.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П указал, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также значительной суммы штрафных санкций, возлагаемых на него за совершение правонарушений в сфере миграции, во избежание банкротства фермерского хозяйства, судья считает возможным применить ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку глава КФХ ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства, совершенное нарушение не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, нарушение совершено впервые, следовательно, имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать главу крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН №, ИНН <***>, дата постановки на учете 08.06.2017) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей, которое в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Анохина Н.П. Подпись. Постановление не вступило в законную силу.