Решение по делу № 2А-1510/2025 от 08.07.2025 | Октябрьский городской суд (Республика Башкортостан)

№ 2а-1510/2025; УИД 03RS0014-01-2025-002372-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

г. Октябрьский

Республики Башкортостан

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по г. Октябрьскому Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по г. Октябрьскому Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО3 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 977 кв.м, с видом разрешенного использования: под автостоянку, расположенного по адресу: <адрес>.

Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На вышеуказанном земельном участке находится нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 18,8 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Октябрьскому с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «автостоянки» на «склады».

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении названного заявления было отказано с указанием на нецелесообразность изменения вида разрешенного использования арендуемого земельного участка.

ФИО3 считает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок находится в территориальной зоне «П» (производственная зона), в отношении которой установлен градостроительный регламент и вид разрешенного использования земельного участка: «склады», и изменение вида разрешенного использования земельного участка размер, параметры и требования градостроительного регламента не нарушает.

Ссылаясь на приведенные выше обстоятельства, ФИО3, уточнив заявленные требования, обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе удовлетворении заявления ФИО3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 977 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на вид разрешенного использования: «склады».

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО3 - ФИО4 административные исковые требования поддержал, способ восстановления нарушенного права оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 возражала против административного иска, ссылаясь на то, что заявитель, будучи арендатором земельного участка, не имеет исключительного и абсолютного права на изменение вида разрешенного использования земельного участка. При изменении вида разрешенного использования изменится в сторону уменьшения налоговая ставка в отношении земельного участка, что негативно скажется на фискальной политике государства.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что ФИО3 собственником земельного участка не является и право выбора вида разрешенного использования земельного участка у нее отсутствует.

Представитель заинтересованного лица администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО7 возражала против административного иска, ссылаясь на то, что ПЗЗ не соответствует Генеральному плану ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденному решением Совета ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на указанной территории размещение вкладов не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица отдела архитектуры администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО8 с административными исковыми требованиями не согласилась ввиду несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка Генеральному плану ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденному решением Совета ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан от 29 января 2013 года № 145. Дополнительно пояснила, что земельный участок, арендуемый ФИО3, находится при въезде в город, он в настоящее время используется по назначению, то есть для размещения автомобильного транспорта; размещение складов будет нарушать общий внешний облик территории. Кроме того, данная территория находится в зоне подтопления и строительство на нем складов не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Башкирэнерго» ФИО9, ссылаясь на то, что объектов общества на указанной территории не имеется, инженерные сооружения принадлежат АО «Октябрьские электрические сети», оставила разрешение данного спора на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседании не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Согласно абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из системного анализа подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статей 42 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что положения законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства не предоставляют арендатору право на самостоятельный выбор вида разрешенного использования земельного участка из указанных в градостроительном регламенте, так как это право ограничивается объемом прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды и не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Континент» в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 977 кв.м, из которой: 4 915 кв.м. - под автостоянку, 26 кв.м - под подъездные пути для обслуживания автостоянки по <адрес>, относящийся к категории земель поселений, расположенный во второй жилой градостроительной зоне.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан (арендодатель) и ООО «Континент» (арендатор) был заключен договор аренды земель №, по условиям которого во временное владение и пользование арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 977 кв.м, для использования в целях обслуживания автостоянки, расположенный по адресу: <адрес>.

Впоследствии, по договору о передаче прав и обязанности по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем (арендатором) земельного участка стал ФИО10 Вид разрешенного использования земельного участка по-прежнему обозначен: «для обслуживания автостоянки».

Постановлением главы администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № срок аренды названного земельного участка, используемого ФИО10 под автостоянку, продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, постановлением и.о. главы администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером №, площадью 4 977 кв.м, присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (арендодатель) и ФИО10 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов №, по условиям которого ФИО10 принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 977 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под автостоянку, расположенного по адресу: <адрес>.

Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ права арендатора земельного участка перешли к ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО3 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный земельный участок в муниципальной собственности ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан не значится, находится в государственной не разграниченной собственности.

Материалами дела подтверждается, что на арендуемом ФИО3 земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4 977 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под автостоянку, расположенного по адресу: <адрес>, находится нежилое здание, 2005 года постройки, с кадастровым номером №, площадью 18,8 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Право собственности ФИО3 на указанное нежилое здание зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Данное помещение используется в качестве поста охраны при въезде на территорию автостоянки.

Согласно акту выездного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (описка в части указания даты, фактически выезд произведен ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 977 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под автостоянку, расположенный по адресу: <адрес>, фактически используется в соответствии с видом разрешенного использования, то есть под размещение автомобильного транспорта.

На земельном участке расположен пункт охраны, на здании имеется вывеска «Автостоянка Континент 24 часа».

Следовательно, из материалов реестрового дела, акта обследования территории земельного участка и фотоматериала к нему, суд делает суждение о том, что целевое назначение здания и земельного участка не менялось, что свидетельствует о целевом использовании земельного участка.

Факт размещения на земельном участке только пункта охраны и отсутствие иных объектов недвижимости, в том числе объектов со складскими помещениями, ФИО3 не оспаривала.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) об изменении вида разрешенного использования земельного участка «автостоянки» на «склады» было отказано с указанием на нецелесообразность такого изменения.

В силу положений ст.ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, должно быть непосредственно связано (вызвано) с реальным изменением его фактического использования соответствующим пользователем.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением законодательно установленных требований.

При изменении вида разрешенного использования земельного участка в границах г. Октябрьский Республики Башкортостан нужно руководствоваться Правилами землепользования и застройки ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно названным Правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 977 кв.м, по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне «П» (производственная). Частично в зоне ЗДО-2 (территория зоны действия ограничений по наличию территорий общего пользования, ограниченных линиями регулирования застройки укрупненных кварталов в соответствии с утвержденным Генеральным планом ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан и решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о внесении изменений в Правила землепользования и застройки принятым по итогам публичных слушаний или общественных обсуждений, устанавливающим линии регулирования застройки).

Виды разрешенного использования земельных участков в зоне «П» установлены Правилами землепользования и застройки (таблица 6 Приложение №, таблица 7 Приложение №), размещенными на сайте городского округа по ссылкеhttp<адрес>.

Действительно, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования с кодом 6.9 «Склады - размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов» является разрешенным видом использования в территориальной зоне «П» (производственная).

Согласно Генеральному плану ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденному решением Совета ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне производственного назначения, подразумевающего размещение сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, коммунального назначения, с номером в экспликации 120 - гаражи индивидуального транспорта.

Указанное иллюстрирует несоответствие Правил землепользования и застройки ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, от 29 июня 2017 года № 107, Генеральному плану ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденному решением Совета ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу императивных требований частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен соблюдаться принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, как основополагающему документу территориального планирования. Производным требованием соблюдения этого принципа является требование о строгом соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частям 9 и 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

В том числе согласно п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, документ градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) не может противоречить генплану как документу, определяющему ориентиры развития территории.

При таком положении, ссылка административного истца на Правила землепользования и застройки ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления для земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «П» противоречат положениям Генерального плана ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, имеющего большую юридическую силу, вследствие чего изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по требованию арендатора недопустимо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Суд учитывает, что в договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: под автостоянку, что в принципе не свидетельствует об установлении иного, отличного от внесенных в ЕГРН сведений, вида разрешенного использования земельного участка.

Целевое использование (цель предоставления) земельного участка обосновано необходимостью размещения автомобильного транспорта. На момент подачи заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и на момент обследования территории в ДД.ММ.ГГГГ арендуемый ФИО3 земельный участок использовался по прямому назначению, автостоянка функционировала.

В ходе судебного разбирательства, представители МЗИО Республики Башкортостан и администрации города подтвердили необходимость и нуждаемость территории для размещения автомобильного транспорта.

Факт того, что автостоянка является действующей, сторона административного истца не оспаривала.

С учетом изложенного, приняв на себя права и обязанности по указанному выше договору аренды, ФИО3, как арендатор выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с целями, определенными договором аренды.

Доказательств тому, что ФИО3 намеревается производить строительство складов на арендуемой территории, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для изменения по требованию арендатора (а не собственника) вида разрешенного использования публичного земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Дополнительно суд обращает внимание на то, что внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, должно быть непосредственно связано (вызвано) с реальным изменением его фактического использования соответствующим пользователем.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. ФИО3, как арендатор, не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может требовать от МЗИО Республики Башкортостан, выступающей арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора. МЗИО Республики Башкортостан, как представитель собственника земельного участка, также не вправе изменять по выбору арендатора вид разрешенного использования участка, который был определен при предоставлении участка по публичной процедуре для конкретного вида деятельности (размещения автомобильного транспорта).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по г. Октябрьскому Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе удовлетворении заявления ФИО3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 977 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на вид разрешенного использования: «склады», - отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись ФИО1

Мотивированное решение суда составлено 09 июля 2025 года

Подлинный судебный акт подшит в деле (материале) № 2а-1510/2025 (УИД 03RS0014-01-2025-002372-70)

Октябрьского городского суда Республики Башкортостан