Решение по делу № 2А-210/2025 от 22.05.2025

УИД 58RS0019-01-2025-000241-70

№ 2а-210/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года с. Русский Камешкир Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Швецовой О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Камешкирского района Пензенской области Шикшеева В.Р., действующего на основании доверенности,

при секретаре Первушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешкирского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исполнить требования законодательства об организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований на то, прокуратурой района проведена проверки исполнения требований жилищно-коммунального законодательства и законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в администрации Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.

Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, а также по <адрес>, находятся места (площадки) накопления ТКО.

Вместе с тем, установлено, что на указанных контейнерных площадках, в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует.

Кроме того, в нарушение пункта 3.3 Постановления №219-пП контейнерная площадка не содержит информацию о собственнике, ответственном за ее содержание лице, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 15.12.2023 в адрес администрации Русско-Камешкирского сельсовета внесено представление, которое 19.12.2023 рассмотрено и удовлетворено, однако указанные нарушения не устранены, что в свою очередь влечет негативные последствия в виде нарушения обеспечения рационального использования земель и восстановления плодородия почв, а также влечет за собой риск вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

Прокурор Камешкирского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в срок до 31.07.2025 оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, распложённые по адресу: <адрес>; <адрес> путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, создание ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также размещения информации о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименования организации, выполняющей вывоз ТКО.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Камешкирского района Пензенской области Шикшеев В.Р., действующий на основании доверенности, исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования прокурора признает в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39).

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ») запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 13 вышеуказанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

В силу п. 17 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5984-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации "и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий» на территорий сельских поселений вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Согласно статье 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.5984-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)

Мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.21 №3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> а также по <адрес>, находятся места (площадки) накопления ТКО.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей.

Таким образом, бездействие администрации Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, поэтому обращение прокурора Камешкирского района Пензенской области в защиту прав граждан в силу ч.1 ст.39 КАС РФ является обоснованным, и его требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 31.07.2025, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в срок до 31.07.2025 оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, распложённые по адресу: <адрес>; <адрес> путем создания твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, создание ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также размещения информации о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименования организации, выполняющей вывоз ТКО.

Обязать администрацию Русско - Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области опубликовать решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Русско - Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области «Правовое поле».

Об исполнении решения суда администрация Русско - Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Камешкирского района Пензенской области, в течение одного месяца по истечению срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2025 года.

Председательствующий: О.В. Швецова