Решение по делу № 2-2932/2023 от 09.06.2023

Дело №RS0№-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе: председательствующего – Тлеужевой Л.М., при секретаре – ФИО2,

с участием: представителей истца ФИО3, действующего по доверенности от 27.01.2023г. № и ФИО4, действующего по доверенности от 27.01.2023г. №, представителя ответчика ФИО5, действующего по доверенности от 25.11.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью « Газпром трансгаз Ставрополь» к ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия и наложении запрета на осуществление хозяйственной деятельности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – ООО «Газпром трансгаз Ставрополь») обратилось в суд с иском, в котором, с учетом уточнений, просит обязать ответчика освободить охранную зону (25 метров по обе стороны) и минимальные расстояния (100 метров по обе стороны) газопровода-отвода к <адрес>-2, диаметром 325мм, инв. №, участок 3.9-6 км в пределах земельного участка с кадастровым номером 07:09:0105002-36 по адресу: <адрес>, б/н, от фруктовых деревьев и древесно-кустарниковой массы путем выкорчевывания; запретить ответчику осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранной зоны (25 метров по обе стороны) и минимальных расстояний (100 метров по обе стороны) газопровода-отвода, указав, что в пользовании истца находится газопровод-отвод к <адрес>-2 диаметром 325мм, инв. №, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07. 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер А35-01214-003, класс опасности – 1. Материалы фактического положения газопровода переданы в администрацию Чегемского муниципального района КБР.

Согласно действующему законодательству объекты, здания и сооружения не могут располагаться ближе, чем 100м от оси магистрального газопровода диаметром до 300мм. В зоне минимальных расстояний запрещается размещение строений и сооружений, осуществление деятельности сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Актом обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения, составленным Георгиевским линейным производственным управлением магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» № от 21.04.2021г., зафиксировано нарушение зоны с особыми условиями использования территории до объекта Единой системы газоснабжения – газопровода-отвода к <адрес>-2 диаметром 325мм., инв. №, участок 3.9-6 км., расположением садов на оси газопровода в пределах земельного участка с кадастровым номером 07:09:0105002-36, расположенного по вышеуказанному адресу и, соответственно, лицом, допустившим нарушение, является ФИО1 Требования ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» о демонтаже (сносе) нарушающего объекта, о прекращении хозяйственной деятельности в пределах зоны минимальных расстояний, остались без удовлетворения.

В судебном заседании представители истца заявленные уточненные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Ответчик ФИО1, и представитель ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Представитель ответчика ФИО5 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Кабардино-Балкарской Республики расположен газопровод-отвод к <адрес> – 2, диаметром 325 мм, инв. №, участок 3,9-6 км, зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов и относящийся к I классу опасности согласно свидетельству № А35-01214 от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом указывается, что материалы фактического положения газопровода переданы в органы исполнительной власти местной администрации Чегемского муниципального района КБР.

Собственником вышеуказанного газопровода-отвода к <адрес> – 2, диаметром 325 мм, инв. №, участок 3,9-6 км является ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 07-АВ № и выпиской из ГЕРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Газопровод-отвод к <адрес> – 2, диаметром 325 мм, инв. №, участок 3,9-6 км эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на основании ежегодно заключаемых договоров имущества.

Согласно уставу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» и договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-Д-18/20 на ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» возложена обязанность по эксплуатации арендованного имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, по соблюдению правил промышленной безопасности, осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества, которое относится к опасным производственным объектам.

ДД.ММ.ГГГГ Георгиевское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» провело обследование охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации газопровода-отвода к <адрес> – 2, диаметром 325 мм, участок 3,9-6 км по адресу: КБР, <адрес>, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 07:09:0105002:36 по адресу: КБР, <адрес>, д. б/н, по результатам которого составлен акт за №.

В результате обследования установлено, что нарушены охранная зона и минимальные расстояния газопровода-отвода к <адрес> – 2, диаметром 325 мм, участок 3,9-6 км фруктовыми деревьями на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0105002:36, которые расположены на оси газопровода.

К указанному акту обследования приложен ситуационный план-схема нарушения с привязкой к объекту: газопровод-отвод к <адрес> – 2, диаметром 325 мм, участок 3,9-6 км.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия без даты и номера с требованием устранить нарушения, выявленные актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Гражданским кодексом Российской Федерации собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (ст. 304).

Названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (ст. 305 ГК РФ).

Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон № 342-ФЗ), Земельный кодекс Российской Федерации дополнен нормами главы XIX о зонах с особыми условиями использования территорий. К таким зонам отнесены охранные зоны магистральных газопроводов и зоны минимальных расстояний до них. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении (п. п. 6 и 25 ст. 105).

Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (п. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ).

Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (п. 1 ст. 107 Земельного кодекса РФ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз. 2 ст. 1 Закона о промышленной безопасности).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону, опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с п. 3 ст. 87 Земельного кодекса РФ, в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» является газотранспортной организацией и на основании заключенного с ОАО «Газпром» договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления.

На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.

Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (ст. ст. 12, 304 и 305 Гражданского кодекса РФ).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 07:09:0105002-36, расположенный по адресу: <адрес> б/н, находится в пользовании ФИО1 на основании договора аренды от 29.06.2009г., заключенного сроком до 01.06.2034г.

Из представленных в материалы дела доказательств, в частности, ситуационного плана-схемы, составленного 12.04.2021г., а также плана земельного участка, приведенного в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, усматривается, что по территории указанного земельного участка проходит газопровод-отвод.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с п.6 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно ст.2 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения;

Охранные зоны газопроводов устанавливаются на земельных участках, прилегающих к объектам газоснабжения в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения (абз.6 ст.28 Закона №69-ФЗ)..

Порядок охраны магистральных газопроводов от 20.09.2017г. регулируется Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017г. № (далее Правила). Пунктом 3 Правил установлено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной линии магистрального газопровода – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Запреты деятельности в охранной зоне установлены пунктом 4 указанных Правил, деятельность, допускаемая с письменного разрешения эксплуатирующей организации – в пункте 6 указанных Правил.

В соответствии с пунктом 4 Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:

а) возводить любые постройки и сооружения; б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта; е) производить геологосъемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательные работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних.

В соответствии с п.6 Правил в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (далее - разрешение на производство работ), допускается: а) проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель; б) осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников; в) проведение погрузочно-разгрузочных работ, устройство водопоев скота, колка и заготовка льда; г) проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта; д) сооружение запруд на реках и ручьях; е) складирование кормов, удобрений, сена, соломы, размещение полевых станов и загонов для скота; ж) размещение туристских стоянок; з) размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств; и) сооружение переездов через магистральные газопроводы; к) прокладка инженерных коммуникаций; л) проведение инженерных изысканий, связанных с бурением скважин и устройством шурфов; м) устройство причалов для судов и пляжей; н) проведение работ на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся на территории охранной зоны; о) проведение работ, связанных с временным затоплением земель, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Также в соответствии с пунктами 4.2 и 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минэнерго России 29.04.1992г., Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. №, земельные участки, которые входят в охранные зоны трубопроводов (магистральных трубопроводов, транспортирующих, в том числе, природный газ, нефтяной и искусственный углеводородные газ и сжиженные углеводородные газы), не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований.

Согласно п. 5.2. указанных Правил, полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся землепользователями с предварительным уведомлением предприятия трубопроводного транспорта об их начале.

Аналогичная норма о наличии уведомительного характера выполнения сельскохозяйственных работ в охранных зонах магистральных газопроводов предусмотрена п.5 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017г. №.

Частью 37 статьи 26 Закона №342-ФЗ определены условия, при которых публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, в том числе, если сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единого государственного реестра недвижимости.

Из материалов дела следует, что впервые публичный доступ к зоне с особыми условиями использования территорий был обеспечен ДД.ММ.ГГГГ, путем внесения сведений о границах охранной зоны газопровода в Единого государственного реестра недвижимости.

Материалами дела установлено, что ответчик с 2009 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 07:09:0105002-36, расположенный по адресу: <адрес> б/н, использует его в соответствии с разрешенным видом использования. С указанного времени им создан фруктовый сад, т.е. задолго до того, как были внесены соответствующие записи в Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, ч.3 ст. 32 Закона №69-ФЗ в редакции, устанавливающей ответственность за осуществление хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, и положения Правил №, которые введены в действие после возникновения правоотношений по осуществлению ответчиком спорной деятельности, не могут применяться к спорным правоотношениям, которые возникли до введения в действие указанных норм (ч.4 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами ответчика о том, что закладка многолетних насаждений осуществлялась без заведомого нарушения градостроительных, земельных норм и правил безопасности, т.е. отсутствует недобросовестное поведение.

Ответчик является добросовестным арендатором земельного участка, который при создании фруктового сада не знал и не мог знать о действии ограничений в использовании земельного участка, проявив при этом разумную и достаточную в данном случае степень заботливости и осмотрительности.

Истцом не представлено суду доказательств того, что ответчик был надлежаще уведомлен об ограничениях на территории арендуемого им земельного участка и заведомо, будучи уведомленным о подобных ограничениях, осуществлял деятельность по нарушению зон с особыми условиями использования территории.

При этом суд также учитывает, что спорный земельный участок находится на территории городского округа Нальчик. Представленная в материалы дела переписка истца с Местной администрацией Чегемского муниципального района относительно нанесения границ охранной зоны и зоны минимальных расстояний на карту <адрес>, не может являться доказательством того, что ответчик мог узнать о наличии в отношении используемого им земельного участка ограничений, поскольку данный земельный участок не входит в состав Чегемского муниципального района, компетенция Местной администрации Чегемского муниципального района не распространяется на территорию городского округа Нальчик.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» к ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия и наложении запрета на осуществление хозяйственной деятельности отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - Л.М. Тлеужева

Копия верна: Судья - Л.М. Тлеужева

Решение вступило в законную силу «______»______________________2023 года

Судья - Л.М. Тлеужева