Дело № 12-142/2023

УИД 09RS0001-01-2023-004527-29

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск 14 декабря 2023 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Шебзухова М.М., с участием представителя должностного лица – Главы Ногайского муниципального района – ФИО1 представителя УФК по КЧР по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Админитсрации Ногайского муниципального района ФИО3 на постановление и.о. руководителя УФК по КЧР ФИО4 № 12-128/2023 от 18 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО5,

установил:

постановлением и.о. руководителя УФК по КЧР ФИО4 № 12-128/2023 от 18 июля 2023 года должностное лицо глава администрации Ногайского муниципального района ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО5 подана жалоба, в обоснование которой указано, что несвоевременное исполнение предписания от 07.02.2023 № 79-12-13/442 было обусловлено техническими причинами. Администрацией Ногайского муниципального района в адрес УФК по КЧР было направлено письмо № 373 от 16.03.2023 года, в котором сообщалось о рассмотрении представления и о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений, а именно, что в действующее НПА внесены изменения в связи с увеличением средней рыночной стоимости одного квадратного метра по КЧР, с приложением Решения Совета Ногайского муниципального района от 07 февраля 2023 года № 78 «О размере средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья по Ногайскому муниципальному району на 2023 год для расчета размера социальных выплат, выделяемых для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений» и распоряжение Главы Администрации Ногайского муниципального района от 15 марта 2023 года № 24-1-л/с «О дисциплинарном взыскании», в связи с чем в действиях должностного лица отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель должностного лица – Главы Ногайского муниципального района – ФИО1, поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель УФК по КЧР ФИО2, просил оспариваемое постановление оставить без изменения, указал, что вина должностного лица подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами, срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюден, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Должностное лицо Главы Ногайского муниципального района – ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителей, исследовав подлинники дела об административном правонарушении, надлежаще заверенную и приобщенную к материалам дела копию административного материала, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что УФК по Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с приказом УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 02.11.2022 № 274 «О назначении внеплановой выездной проверки Администрации Ногайского муниципального района», в период с 07.11.2022 по 05.12.2022 проведена выездная проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведения капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (далее - Контрольное мероприятие).

Идентификатор контрольного мероприятия: 2022-ВВ.000.0013-7900.013.

Проверяемый период: с 01.01.2017 по 31.10.2022.

По результатам проведенного Контрольного мероприятия УФК по Карачаево-Черкесской Республике, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 УФК по КЧР направило администрации Ногайского муниципального района представление от 07.02.2023 № 79-12-13/442.

Представление, содержало обязательное для исполнения в указанный в предписании срок требование об определении рыночной стоимости недвижимого имущества № 033/19 от 11.09.2019, который на момент заключения соглашений с собственниками многоквартирного дома утратил силу, в связи с изменением средней рыночной стоимости одного квадратного метра по КЧР.

В предписании установлен срок возмещения ущерба - до 28.04.2023.

В целях исполнения Представления 17.03.2023 в адрес УФК по Карачаево-Черкесской Республике от Администрации Ногайского муниципального района поступило письмо от 16.03.2023 № 373 (далее - Письмо № 373), согласно которому Администрацией Ногайского муниципального района приняты конкретные меры по устранению причин и условий выявленного нарушения, однако, документов, подтверждающих принятие вышеуказанных мер, к Письму № 373 не приложено.

Согласно пункта 13 Федерального стандарта внутреннего государственного финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием).

Согласно пункта 14 Федерального стандарта внутреннего государственного финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Исходя из вышеизложенного, направление объектом контроля письма, содержащего информацию о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, без приложения доказательств, подтверждающих принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения в установленный срок, в соответствии с действующим бюджетным законодательством не является исполнением представления.

На основании поступившего в адрес УФК по Карачаево-Черкесской Республике Письма № 373 и служебной записки и.о. начальника Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Карачаево-Черкесской Республике принято решение считать Представление не исполненным. В адрес Администрации Ногайского муниципального района направлено письмо УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 11.05.2023 № 79-21-13/1470 «О направлении информации», содержащее информацию о неисполнении в установленный срок Представления.

22.05.2023 от Администрации Ногайского муниципального района в адрес УФК по Карачаево-Черкесской Республики поступило письмо от 16.03.2023 № 373 (входящий штамп № 2061 от 22.05.2023), реквизиты которого идентичны реквизитам ранее направленного Письма № 373, однако отличающееся по содержанию, к которому приложены документы, подтверждающие принятие указанных в Представлении мер по устранению причин и условий нарушения (решение Совета Ногайского муниципального района от 07.02.2023 № 78 «О размере средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья по Ногайскому муниципальному району на 2023 год для расчета размера социальных выплат, выделяемых для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений» и распоряжение главы Администрации Ногайского муниципального района от 15.03.2023 № 24-1-л/с «О дисциплинарном взыскании»).

На основании поступившего письма Администрации Ногайского муниципального района в адрес УФК по Карачаево-Черкесской Республики от 16.03.2023 № 373 (входящий штамп № 2061 от 22.05.2023) и служебной записки и.о. начальника контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 30.05.2023 принято решение считать Представление исполненным с нарушением установленного срока. В адрес Администрации Ногайского муниципального района направлено письмо УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 31.05.2023 № 79-21-13/1668 «О направлении информации», содержащее информацию об исполнении Представления.

Из вышеуказанного следует, что информации об исполнении Представления, с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, поступила в адрес УФК по Карачаево-Черкесской Республики только 22.05.2023, т.е. с нарушением установленного в Представлении срока на 24 календарных дня, что подтверждается входящим штампом УФК по Карачаево-Черкесской Республики от 22.05.2023 № 2061 на письме Администрации Ногайского муниципального района от 16.03.2023 № 373.

Таким образом, в установленный срок Администрацией Ногайского муниципального района Представление не исполнено.

Субъектом административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, является должностное лицо.

Приказом от 24.12.2019 № 17 «О назначении на должность Главы администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики» ФИО5 назначен на должность Главы администрации Ногайского муниципального района с 25.12.2019.

Согласно пункта 1.1 Контракта с Главой администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 24.12.2019. Глава администрации Ногайского муниципального района осуществляет общее руководство деятельностью Администрации Ногайского муниципального района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к ее компетенции.

Согласно пункта 2.2.2 Контракта с Главой администрации Ногайского муниципального района от 24.12.2019 Глава администрации Ногайского муниципального района обязан организовывать работу органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления, исполнять предписания уполномоченных государственных органов об устранении нарушений требований законов по вопросам осуществления отдельных полномочий.

Таким образом, ФИО5 является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

Совершение ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими документами (заверенными копиями): Представление от 07.02.2023 года № 6; служебная записка № 110 от 10.05.2023 года; письмо Главы Администрации Ногайского муниципального района № 373 от 16 марта 2023 года; письмо УФК по КЧР о направлении информации от 11.05.2023 № 79-21-13/1470 года;

Совокупность имеющихся доказательств, подтверждает наличие в действиях должностного лица ФИО5, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица ФИО5 состоит в том, что должностное лицо не принимало зависящих от него мер по недопущению и устранению правонарушения.

Вышеуказанное послужило основанием для составления в отношении должностного лица Главы администрации Ногайского района ФИО5 протокола об административном правонарушении.

Данные доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, должностным лицом административного органа положены в основу выводов о доказанности вины должностного лица главы Ногайского муниципального района ФИО5 во вменяемом административном правонарушении, поскольку оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оценка которым дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод о наличии в действиях должностного лица главы Администрации Ногайского муниципального района ФИО5 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод изложенный в обоснование жалобы, по мнению суда не исключает вины должностного лица в неисполнении предписания в установленный в нем срок, поскольку о проведении проверки должностному лицу было известно, как и о принятых по результатам проверки решениях.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий, направленных на неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется неосторожностью виновного лица в совершении противоправных действий, поскольку виновное лицо, не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Постановление о привлечении должностного лица главы администрации Ногайского муниципального района ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу главы Администрации Ногайского муниципального района на постановление и.о. руководителя УФК по КЧР ФИО4 № 12-128/2023 от 18 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО5 оставить без удовлетворения, оспариваемое постановление без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево- Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Черкесского городского суда КЧР М.М. Шебзухова