Дело №2а-4232/2023 25RS0029-01-2023-005121-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 г. г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уссурийского городского прокурора, действующего в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Уссурийского городского округа, выразившегося в непринятии мер направленных на создание необходимого количества образовательных организаций(мест в них), реализующих обучение по образовательным программам дошкольного образования на территории районов Междуречье, Сахпоселок Уссурийского городского округа и о возложении обязанности обеспечить в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу создание необходимого количества мест в образовательных организациях путем строительства, выкупа, реконструкции образовательных учреждений, либо иными способами для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с существующей потребностью на территориях районов Междуречье, Сахпоселок Уссурийского городского округа, с участием заинтересованных лиц: Управления образования и молодежной политики Администрации Уссурийского городского округа, территориального отдела управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Уссурийске,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации Уссурийского городского округа, выразившегося в непринятии мер направленных на создание необходимого количества образовательных организаций(мест в них), реализующих обучение по образовательным программам дошкольного образования на территории районов Междуречье, Сахпоселок Уссурийского городского округа и о возложении обязанности обеспечить в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу создание необходимого количества мест в образовательных организациях путем строительства, выкупа, реконструкции образовательных учреждений, либо иными способами для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с существующей потребностью на территориях районов Междуречье, Сахпоселок Уссурийского городского округа, мотивируя свои требования следующим.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, на территории Уссурийского городского округа имеется 2 района с плотной городской застройкой: Междуречье, Сахпоселок. В соответствии с информацией администрации Уссурийского городского округа в данных микрорайонах расположено недостаточное количество дошкольных образовательных организаций, что соответственно приводит к недостаточности мест в дошкольных образовательных учреждениях. Решением Думы Уссурийского городского округа от 25.12.2018 года № 934- НПА утверждены местные нормативы градостроительного проектирования на территории Уссурийского городского округа (расчетные показатели, устанавливаемые для объектов местного значения городского округа в области образования). Места в дошкольных образовательных организациях рассчитываются согласно местным нормативам градостроительного проектирования и представляют собой следующие показатели:

- муниципальные дошкольные образовательные организации: уровень обеспеченности для г. Уссурийска на 2025 год на 1000 человек - 57 мест, на 20230 год-80.

При этом согласно информации администрации Уссурийского городского округа плотность существующей и планируемой застройки микрорайонов города не превышает установленных показателей, установленных СП 42.13330.2016. «СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Очередность детей на зачисление в дошкольные образовательные учреждения городского округа от 0 до 7 лет по состоянию на 04.07.2023 составляет 3660 человек. С учетом планируемого строительства социальных объектов обеспеченность микрорайона Междуречье составит для дошкольных учреждений - 1156 мест. При указанных обстоятельствах наблюдается дефицит мест в социальных объектах: 913 мест в дошкольных образовательных учреждениях. Администрацией Уссурийского городского округа подтверждена необходимость строительства (реконструкции) детских садов. В 2022 году начата реконструкция здания детского сада по ул. Промышленная, 5д, ранее принадлежавшего ФГУП «206 бронетанковый завод» Министерства обороны Российской Федерации. В результате проведенной реконструкции здания детского сада планируется создать 222 дополнительных дошкольных места. В настоящее время по данному объекту готовится пакет документов для направления в Министерство строительства Приморского края с целью получения субсидии на реконструкцию. Строительство объекта «Детский сад на 220 мест по ул. Выгонной, земельный участок № 1 а, в г. Уссурийске». 02.04.2021 получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий, определения достоверности сметной стоимости. Данное строительство планируется на условиях софинансирования из средств Приморского края и средств бюджета Уссурийского городского округа.

В настоящее время по данному объекту готовится пакет документов для направления в Министерство строительства Приморского края с целью получения субсидии на реконструкцию. Переполненность дошкольных образовательных учреждений на территории указанных микрорайонов сохраняется длительное время, что приводит, в том числе к несоблюдению санитарно-эпидемиологического норматива площади помещения группы на одного воспитанника. Принимаемые при этом ответчиком меры явно несоразмерны имеющейся потребности. Таким образом, обеспечить соблюдение прав на образование детей, проживающих на территории районов Междуречье, Сахпоселок, посредством зачисления их в иные дошкольные образовательные организации Уссурийского городского округа не представляется возможным ввиду переполненности в районе детских садов в целом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.05.2006 № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности. Недостаточное количество детских садов в г. Уссурийске, сложившаяся очередность на предоставление мест в дошкольные образовательные учреждения свидетельствует о нарушении гарантированных действующим законодательством прав детей на доступное дошкольное образование.

Согласно информации из администрации Уссурийского городского округа строительство детского сада является высокозатратным мероприятием и средств бюджета Уссурийского городского округа недостаточно для выполнения работ по строительству образовательных объектов. Указанные мероприятия планируется реализовать на условиях софинансирования из средств бюджета Приморского края и средств бюджета Уссурийского городского округа.

Восстановить права детей на получение дошкольного образования возможно только посредством расширения сети дошкольных образовательных учреждений с соблюдением санитарных требований, предъявляемых к территориальной доступности дошкольных организаций (не более 500-800 метров до жилых зданий (п. 2.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28), то есть непосредственно на территории районов Междуречье, Сахпоселок.

С учетом того, что образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, несвоевременное предоставление образовательных услуг оказывает негативное влияние на целостное гармоничное развитие личности значительного числа детей. Продолжающееся строительство многоквартирных домов без принятия органами местного самоуправления мер по расширению сети образовательных учреждений ведет к еще большему увеличению численности населения, нагрузке на уже имеющиеся образовательные учреждения, увеличению очередности в детские сады и усугубляет социальную напряженность.

Учитывая изложенное, администрация Уссурийского городского округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, к компетенции которой отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного образования на территории Уссурийского городского округа, необходимых и достаточных мероприятий по обеспечению прав граждан на доступное образование не осуществляет, чем нарушает права неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о необходимости принятия органом местного самоуправления мер, направленных на изменение ситуации путем создания образовательных учреждений (мест в образовательных учреждениях) на территории районов Междуречье, Сахпоселок. Бездействие администрации Уссурийского городского округа в части непринятия мер по решению вопроса создания образовательных организаций (мест в них), реализующих обучение по образовательными программам дошкольного образования нарушает права несовершеннолетних на получение образования, охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Административный истец, заинтересованные лица, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика представил в суд письменный отзыв, в котором не согласился с иском по мотивам отсутствия незаконного бездействия, нарушения принципа разделения властей и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, полагает административный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правовой смысл указанных законоположений заключается в необходимости установления совокупности обстоятельств, подтверждающих, не только формальное нарушение требований закона, но и вызванное таким нарушением ограничение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными

государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом установлено и подтверждается документально, что административным ответчиком в Уссурийском городском округе проведена реструктуризация сети образовательных организаций: в 2017 году открыты дошкольные группы: МБДОУ детский сад № 67 - одна группа на 25 мест; МБДОУ детский сад № 6 - одна группа на 25 мест; МБДОУ детский сад № 15 - три группы 75 мест, в 2019 году передано в муниципальную собственность от ОАО «РЖД» муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 247» г.Уссурийска - 7 групп, 145 мест, в том числе для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет - 20 мест, в 2021 году построено и введено в эксплуатацию здание детского сада на 220 мест по ул. Солнечной № 9, микрорайон Радужный в г. Уссурийске - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Радуга» г. Уссурийска Уссурийского городского округа, имеется на сегодняшний день занято 175 мест из 220. За период 2020-2021 годов на базе функционирующих садов были открыты 15 ясельных групп на 300 мест путем проведения ремонта помещений. По состоянию на 01 августа 2023 года число мест в образовательных организациях, оказывающих услуги дошкольного образования составляет 7819 мест. Численность детей, стоящих на учете для определения в детский сад по состоянию на 16 августа 2023 года, составляет 3094 человек от рождения до 7 лет., в том числе по возрастам: 0-1 год - 801 очередной; от 1 года до 1,5 лет - 611 очередных; от 1,5 лет до 2 лет - 634 очередных; от 2 лет до 3 лет - 706 очередных; от 3 лет до 4 лет - 217 очередных; от 4 лет до 5 лет - 55 очередных; от 5 лет до 6 лет 47 очередных; от 6 лет до 7 лет - 23 очередных. Комплектование детских садов в Уссурийском городском округе осуществляется в автоматизированном порядке с учетом: даты регистрации ребенка в электронном реестре автоматизированной системы учета детей «Е-услуги. Образование», нуждающихся в предоставлении места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении (далее - МБДОУ); наличия права на внеочередное или первоочередное получение места для ребенка в МБДОУ, определенного действующим федеральным законодательством; наличия свободных мест в группах; возраста ребёнка по состоянию на 1 сентября текущего года. Согласно программе «Е-услуги. Образование» на 22 августа 2023 года в очереди в МБДОУ района Междуречья стоит 414 человек (от 0 до 7 лет), из них 246 человек (от 1,5 до 7 лет); в МБДОУ района «Сахпоселок» стоит 239 человек (от 0 до 7 лет) из них 118 человек (от 1,5 до 7 лет). В 2023-2024 учебном году планируется выпустить из МБДОУ района Междуречья 195 человек; из МБДОУ района Сахпоселок - 140 человек. При отсутствии свободных мест в МБДОУ района Междуречья и Сахпоселка, Управление образования и молодежной политики администрации Уссурийского городского округа может предложить вакантные места в других МБДОУ г. Уссурийска для временного или постоянного зачисления (на усмотрение родителей): МБДОУ «Детский сад № 30», ул. Плеханова, 66; МБДОУ «Детский сад № 22», ул. Некрасова, 110-а; МБДОУ «Детский сад № 20», ул. Бестужева, 7; МБДОУ «Детский сад № 3», ул. Дарвина, 2; МБДОУ «Детский сад № 26» <...>; МБДОУ «Детский сад № 15», ул. Попова, 99-а; МБДОУ «Детский сад № 19», ул. Никитина, 8. Административным ответчиком, с учетом приведенной статистики, планируется обеспечить потребность в местах учреждений дошкольного за счет освобождаемых мест, а так же предлагаемых мест в смежных районных, где расположены дошкольные учреждения с имеющимися свободными местами. Между тем, с развитием застройки в районе «Междуречье», «Сахпоселок», ведется работа по созданию дополнительных мест для детей данной возрастной категории.

В целях сокращения очереди на получение мест в дошкольных образовательных организациях в г. Уссурийске в 2022 году начата реконструкция здания детского сада по ул. Промышленной, 5д, в микрорайоне «Сахпоселок», ранее принадлежавшего ФГУП «206 бронетанковый завод» Министерства обороны РФ. В результате проведенной реконструкции здания детского сада планируется создать 222 дополнительных дошкольных места. В 2021 году администрацией Уссурийского городского округа была разработана проектно - сметная документация на реконструкцию здания детского сада (далее - реконструкция объекта). 27 августа 2021 года получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий №25-1-1-3-048490-2021. В 2021 году на реконструкцию данного объекта были заключены контракты на выполнение строительно-монтажных работ и осуществление авторского надзора на общую сумму 327 712 217,81 руб. Реконструкция данного объекта была начата в апреле 2022 года. За выполненные строительно - монтажные работы и авторский надзор в 2022 году произведена оплата из средств бюджета Уссурийского городского округа в сумме 37 072 435,28 руб. Кроме того, для выполнения работ по реконструкции объекта в 2023 году в бюджете Уссурийского городского округа предусмотрено 43 410 034,80 руб. Для завершения работ по реконструкции здания детского сада по ул. Промышленной, 5д, в г.Уссурийске с учетом оснащения объекта техническим оборудованием существует потребность средств на 2023 - 2024 годы в размере 353 017 214,72 руб. В бюджете Уссурийского городского округа предусмотреть необходимый объем средств не представляется возможным. 15 июля 2023 года в Министерство строительства Приморского края подана заявка на получение субсидии на реконструкцию здания детского сада в рамках государственной программы «Развитие образования Приморского края» на 2020-2027 годы.

Администрацией Уссурийского городского округа планируется строительство детского сада на 220 мест в микрорайоне комплексной застройки «Междуречье». Для разработки проектно-сметной документации по привязке типовой проектной документации к местности и выполнению инженерных изысканий по объекту «Детский сад на 220 мест по ул. Выгонной, земельный участок № 1а, в г.Уссурийске» был использован проект повторного применения из реестра типовой проектной документации, размещенной на сайте Минстроя России, проект детского сада «Комплексная застройка микрорайона А-1 по ул. Острогожская р.п. Шилово г. Воронежа. Детский сад на 220 мест». В 2019 - 2020 годах ООО «Стройконсалтпроект» разработана проектно - сметная документация и проведена корректировка сметной документации в цены 4 квартала 2020 года.

получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации № 25-1-1-3-015543-2021.В соответствии с проектно-сметной документацией продолжительность строительства принята 14,2 месяца.

получен приказ «КГАУ «Примгосэкспертиза» об изменении стоимости строительства, согласно сводного сметного расчета стоимость строительства объекта составила 333 446 560,00 руб.

18.06.2021, 29.06.2021 аукционы на выполнение строительно-монтажных работ не состоялись по причине отсутствия заявок.

МКУ «СЕЗЗ» проведен пересчет сметной документации в цены 2 квартала 2021 года. Сметная стоимость объекта составила 362 397 170,00 руб.

размещено извещение о проведении электронного аукциона.

аукцион на выполнение строительно-монтажных работ не состоялся по причине отсутствия заявок. МКУ «СЕЗЗ» совместно с АО «УПТС» 24.09.2021 произведена загрузка ПСД на государственную экспертизу. Согласно сводного сметного расчета в расценках III квартала 2021 г. стоимость строительно-монтажных работ составила 397 365 430,00 руб.

получено положительно заключение государственной экспертизы о повторной проверке определения достоверности сметной стоимости №25-1-1-2-064786-2021. Данное мероприятие планировалось реализовывать на условиях софинансирования из краевого бюджета. В бюджете Приморского края на 2022-2023 гг. средства на данное мероприятие не были предусмотрены. В 2023 году МКУ «СЕЗЗ» произведен расчет начальной максимальной цены контракта в ценах 2023 года. Стоимость работ по строительству объекта составляет 528 667 030,00 руб. 15.07.2023 в Министерство строительства Приморского края направлена заявка на получение субсидии не реконструкцию объекта на условиях софинансирования с краевым бюджетом в рамках государственной программы «Развитие образования Приморского края» на 2020-2027 годы.

Кроме того, административным истцом при подготовке административного искового заявления произведен расчет, согласно которого сделан вывод о том, что дефицит мест в образовательных организациях составляет – 913 человек, однако, данный вывод является ошибочным, поскольку, истцом не был учтен отложенный спрос, так как, в очереди находятся дети сразу после рождения, как выше указанно таких детей на сегодняшний день в очереди состоит до 1года - 801 ребенок и посещение ими образовательных организаций детский сад не планируют (родители сразу после рождения ребенка зарегистрировались в очереди, но место в детский сад им потребуется не ранее, чем через год или два).

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, следует, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

При этом, как указал Конституционный суд РФ в своем Определении от 29.05.2014 года N 1141-0 отказ в предоставлении места в образовательном учреждении по причине отсутствия в таком учреждении свободных мест не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на образование. Таким образом, в случае соблюдения родителем (законным представителем) ребенка всех необходимых условий для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, с учетом его доступности относительно места жительства. При этом законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить место именно в избранном законным представителем учреждении.

Конкретизируя положения Конституции Российской" Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) (статья 31). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.06.2004 N 12-П по делу о проверке конституционности положений статей 155, 156 и 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац третий пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129 и 135).

Учитывая, установленные обстоятельства и названные законоположения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению детей местами в образовательных дошкольных организациях возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие мет в детских садах, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

С учетом, того что административным ответчиком принимаются все возможные меры для создания дополнительных мест в учреждениях дошкольного образования, довод административного истца о наличии в действиях административного ответчика незаконного бездействия является несостоятельным.

Также суд обращает внимание на то, что административный истец и суд не обладают полномочиями по оценке эффективности и достаточности деятельности органа местного самоуправления в рамках осуществления им полномочий, предоставленных законом, поскольку, прокурорский надзор и судебный контроль ограничены в данном случае соответствующим процессуальным законодательством, позволяющим осуществлять указанный контроль только, в случае несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам.

Кроме того, суд, в соответствии с принципом разделения властей, не обладает полномочиями по возложению на орган местного самоуправления обязанности понуждающей его осуществлять находящуюся в его компетенции деятельность более эффективно и в большем объеме.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, требования административного искового заявления о признании бездействия Администрации Уссурийского городского округа, выразившегося в непринятии мер по созданию необходимого количества образовательных организаций и о возложении обязанности по созданию необходимого количества мест в образовательных организациях не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку, административным ответчиком незаконного бездействия не допущено и оснований для возложения на него заявленных в иске обязанностей не имеется.

По изложенному, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Уссурийского городского прокурора, действующего в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Уссурийского городского округа, выразившегося в непринятии мер направленных на создание необходимого количества образовательных организаций(мест в них), реализующих обучение по образовательным программам дошкольного образования на территории районов Междуречье, Сахпоселок Уссурийского городского округа и о возложении обязанности обеспечить в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу создание необходимого количества мест в образовательных организациях путем строительства, выкупа, реконструкции образовательных учреждений, либо иными способами для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с существующей потребностью на территориях районов Междуречье, Сахпоселок Уссурийского городского округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Рогалев Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.08.2023 года