Дело № 2а-3632/2025 УИД 64RS0044-01-2025-004860-64

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года

город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Платицыной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Даниленко Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Саратова, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании провести работы по сносу аварийного жилого фонда,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», в котором просит возложить на ответчиков обязанность произвести мероприятия, предусмотренные:

п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования«Город Саратов» от 30.10.2018 г. №415-р «О мероприятиях по отселениюизмногоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», то есть произвести снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования«Город Саратов» от 28.12.2017 г. №740-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», то есть произвести снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования«Город Саратов» от 10.02.2017 г. №98-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», то есть произвести снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование административных исковых требований истец указал, что вышеуказанными распоряжениями администрации МО «Город Саратов» многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования«Город Саратов» от 30.10.2018 г. №415-р «О мероприятиях по отселениюизмногоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», установлен срок сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, – до 28.06.2022 г.

Распоряжением администрации муниципального образования«Город Саратов» от 28.12.2017 г. №740-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», установлен срок сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, – до 03.11.2020 г.

Распоряжением администрации муниципального образования«Город Саратов» от 10.02.2017 г. №98-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», установлен срок сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, – до 23.12.2018 г.

На настоящий момент дома фактически расселены, однако не снесены, находятся в критическом состоянии. Техническое состояние жилых домов угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которыми могут являться граждане, находящиеся в непосредственной близости от домов при их полном или частичном обрушении, поскольку основные строительные конструкции домов имеют значительную степень износа, что может стать следствием их обрушения в любой момент. Разрушенные домовладения, в которые есть свободный доступ, являются потенциально опасными объектами для общественной безопасности и антитеррористической защищенности. Беспрепятственное проникновение в заброшенные дома создает условия для совершения противоправных действий как несовершеннолетними, так и в отношении них.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация и содержание муниципального жилищного фонда, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу ч. 1 п. 8, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального Жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28. 01.2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено составление в 3 экземплярах акта обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абз. четвертом п. 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, – в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. № 67-649 «Об Уставе города Саратова» к вопросам местного значения города относятся обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Положением об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 г. № 12-143, администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации муниципального образования«Город Саратов» от 30.10.2018 г. №415-р «О мероприятиях по отселениюизмногоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.2 указанного распоряжения установлен срок сноса соответствующего дома до 28.06.2022 г.

Согласно сведениям, представленным администрацией муниципального образования «Город Саратов» 31.10.2025 г., вышеуказанный многоквартирный дом расселялся в рамках реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024-2026 годы», утвержденной постановлением администрации МО«Город Саратов от 13.10.2023 г. № 4739. В рамках реализации Программы необходимо было расселить два жилых помещения (кв. 2/1, 2/2). Гражданам закуплены и предоставлены все жилые помещения. Соглашение с собственником жилого помещения № 2/1 о предоставлении взаимен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену заключено 13.12.2024 г. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 06.06.2024 г. № 2739 нанимателю жилого помещения № 2/2 предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Договор социального найма жилого помещения № 2739 заключен 21.06.2024 г. Таким образом, многоквартирный дом № 28 по 1-му Лучевому пр-ду в г. Саратове полностью расселен. В настоящее время снос соответствующего аварийного жилищного фонда проводится в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2030 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Город Саратов» от 07.11.2024 г. № 4076. Исполнителями муниципальной программы являются комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов», администрации районов МО «Город Саратов».

Распоряжением администрации муниципального образования«Город Саратов» от 28.12.2017 г. №740-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.2 указанного распоряжения установлен срок сноса соответствующего дома до 03.11.2020 г.

Распоряжением администрации муниципального образования«Город Саратов» от 10.02.2017 г. №98-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.2 указанного распоряжения установлен срок сноса соответствующего дома до 23.12.2018 г.

Согласно сведениям, представленным администрацией Заводского районаМО«Город Саратов» 20.11.2025 г., многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>, г. Саратов, <...>, являлись участниками муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024-2026 годы», утвержденной постановлением администрации МО«Город Саратов» от 13.10.2023 г. № 4739. В настоящее время указанные дома полностью отселены, не эксплуатируются.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>, <...>, г. Саратов, <...>, не снесены.

Из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2ст.15ЖК РФ).

Аналогичные разъяснения даны в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г.

Таким образом, хотя конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, и в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако такие сроки должны отвечать требованиям разумности, в том числе с учетом технического состояния аварийного дома, угрозы для жизни и здоровья людей, и могут являться предметом судебной проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Ответчиком не представлено достоверных и достаточных доказательств невозможности сноса указанных аварийных многоквартирных домов в срок, установленный распоряжениями администрации муниципального образования«Город Саратов» от 30.10.2018 г. №415-р «О мероприятиях по отселениюизмногоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», от 28.12.2017 г. №740-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», от 10.02.2017 г. №98-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», а также до настоящего времени.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Согласно п. 3.1.4. Положения администрации Заводского района г. Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 г. № 12-143, администрация в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Административным ответчиком администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» не представлено доказательств совершения каких-либо действий по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, г.Саратов, <...>, как до, так и после обращения в суд прокурора с настоящим исковым заявлением.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также его продление является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако, поскольку административным ответчиком не представлены сведения о фактически проводимых действиях с целью сноса вышеуказанных многоквартирных домов, периоде времени, необходимом для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома, суд не исключает возможность изменения органом местного самоуправления срока сноса многоквартирного дома.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статей Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходит из того, что доказательств надлежащего исполнения мероприятий по сносу жилых домов, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания и расселенными, не представлено, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» произвести снос аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; г.Саратов, <...>.

При этом следует отметить, что согласно материалам дела многоквартирные дома находятся в критическом состоянии, что грозит непредсказуемым обрушением, сведений о том, что к ним отсутствует свободный доступ не представлено, в то время как наличие такого доступа создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Таким образом, неисполнение администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» возложенных на нее решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 г. обязанностей по сносу аварийных многоквартирных домов создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Бездействие административного ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» по сносу аварийных домов при наличии опасности их обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда.

В связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, административный ответчик вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, ссылаясь на доказательства невозможности исполнения в установленный срок.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая обстоятельства дела, перечень необходимых мероприятий, а также планирование финансирования данных мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения ответчиком – 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заводского района г. Саратова, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании провести работы по сносу аварийного жилого фонда удовлетворить.

Возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность исполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования«Город Саратов» от 30.10.2018 г. №415-р «О мероприятиях по отселениюизмногоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», то есть произвести снос аварийного многоквартирного дома № 28 по 1-му Лучевому пр-ду г.Саратова в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность исполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования«Город Саратов» от 28.12.2017 г. №740-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», то есть произвести снос аварийного многоквартирного дома № 43 по ул. Заречной г.Саратова в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность исполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования«Город Саратов» от 10.02.2017 г. №98-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», то есть произвести снос аварийного многоквартирного дома № 2 по ул. 8-я Линия г.Саратова, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2025 г.

Судья

Т.Н. Платицына