Решение по делу № 2А-3594/2022 от 31.01.2023 - о признании незаконным постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД <ФИО> от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Дело № 2а-429/2023 (2а-3594/2022;)

УИД: 05RS0012-01-2022-007832-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 31 января 2023 года.

Дербентский городской суд в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретере судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к судебному приставу-исполнителю ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД ФИО6, ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД и Управлению Федеральной службы приставов по РД о признании незаконным постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД ФИО6 от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД ФИО6, ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД и Управлению Федеральной службы приставов по РД о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД ФИО6 от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.; постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД ФИО6 от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.; постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД ФИО6 от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.; постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД ФИО6 от 28.11.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Административные исковые требования мотивированы тем, что согласно сведениям на сайте ФССП в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство <номер изъят> -ИП от 21.05.2021, в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство <номер изъят> -ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО5 возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметами исполнения является выселение из квартиры, расположенной по адресу: РД <адрес изъят> <адрес изъят>.

Постановлением Судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и <адрес изъят> ФИО6 от 28.11.2022г. постановлено: взыскать с должника ФИО2 исполнительский сбор в размере 5000 рублей.

Постановлением Судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент,

Дагестанские Огни и <адрес изъят> ФИО6 от 28.11.2022г. постановлено: взыскать с должника ФИО3 исполнительский сбор в размере 5000 рублей.

Постановлением Судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и <адрес изъят> ФИО6 от 28.11.2022г. постановлено: взыскать с должника ФИО4 исполнительский сбор в размере 5000 рублей.

Постановлением Судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и <адрес изъят> ФИО6 от 28.11.2022г. постановлено: взыскать с должника ФИО5 исполнительский сбор в размере 5000 рублей.

Данные постановления являются незаконными и нарушающими права должников по следующим основаниям.

В постановлениях в качестве основания для взыскания исполнительского сбора указано, что должники в установленный срок для добровольного исполнения не исполнены исполнительные документы, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительных документов, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено, что исполнение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне их контроля, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Между тем, судебный пристав-исполнитель не вручил должникам копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, не предложил срок для добровольного исполнения, должники представили судебному приставу-исполнителю сведения о невозможности выселения в связи с необходимостью поиска другого жилого помещения, в которое можно переселиться и переместить свои вещи (мебель и др.), необходимостью демонтажа отопительного котла, водонагревательного бойлера, кондиционера сплит - системы, кухонной мебели и др., учитывая зимнее время года.

В этой связи считали вышеуказанные постановления судебного пристава-исполнителя незаконными.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 и их представитель, извещённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и <адрес изъят> и УФССП по Республике Дагестан и заинтересованное лицо ФИО7, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, с заявлением об отложении дела в суд не обращались. Заинтересованное лицо ФИО7 направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и <адрес изъят> ФИО6 извещенный о времени и рассмотрения дела, в суд не явился.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле (их представителей) не признана обязательной, в связи с чем, суд рассматривает административное дело в отсутствие сторон.

Проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено законом (положениями статей 360 КАС РФ, 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве). Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) органов, должностных лиц, обладающих властными полномочиями, могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Понятие исполнительского сбора, условия, порядок взыскания и его размер определены в статье 112 Закона об исполнительном производстве.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и <адрес изъят> УФССП по РД в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП, в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП, в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП, в отношении ФИО5 возбуждено исполнительное производство <номер изъят>-ИП.

Предметами исполнения является выселение из квартиры, расположенной по адресу: РД <адрес изъят> <адрес изъят>.

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок с момента получения должником копии настоящего постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку требования исполнительного документа должниками не исполнены, 28.11.2022 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Кроме того, в силу положений частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.

Оценка обстоятельств извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, поскольку от достоверности установления даты извещения может зависеть, в том числе, и размер взыскиваемого исполнительского сбора.

Вместе с тем в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о получении административными истцами ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в рамках которых судебным приставом-исполнителем взысканы оспариваемые исполнительские сборы, или направлении данных постановлений в адрес должника с соблюдением требований, предусмотренных частями 1 статей 24, 27 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено при отсутствии условий для его вынесения, предусмотренных частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и нарушает права административного истца, так как налагает на него имущественную санкцию вопреки требованиям закона, что в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора от 28.11.2022.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к судебному приставу-исполнителю ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД ФИО6, ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД и Управлению Федеральной службы приставов по РД удовлетворить.

Признать незаконными:

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД ФИО6 от 28.11.2022 о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД ФИО6 от 28.11.2022 о взыскании с ФИО3 исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД ФИО6 от 28.11.2022 о взыскании с ФИО4 исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербент, Дагестанские Огни и Дербентскому району УФССП по РД ФИО6 от 28.11.2022 о взыскании с ФИО5 исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Наврузов

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023.