24RS0056-01-2023-001492-24
Дело № 2-4149/2023
КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2023 года г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Савельевой М.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Егоровой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» о признании права на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным гражданским иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» о признании права на досрочное назначение пенсии.
Требования мотивированы тем, что истец проходила службу в органах внутренних дел в период с 26.07.2007 по 30.09.2015, с 24.09.2018 по 26.02.2020, с 27.02.2020 по 01.02.2023, стаж службы составил 12 лет 07 месяцев 19 дней. Истец уволена со службы 01.02.2023 по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № ФЗ-342«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.е. по состоянию здоровья. 03.02.2023 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, 27.02.2023 истцу отказано в назначении пенсии в связи с тем, что в стаж работы не включен период с 26.07.2007 по 25.01.2008, т.е. период испытательного срока, соответственно, оснований для назначения пенсии не имеется.
С указанным ответом истец не согласна, полагает его не соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку в стаж службы включается, в том числе, срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел в силу прямого указания закона.
На основании изложенного просит признать за ней право на назначении пенсии с 02.02.2023, обязать ответчика назначить ей пенсию с 02.02.2023.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена должным образом, направила в судебное заседание представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, требования иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, указав о законности принятого решения.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением регламентированы Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона о службе, служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.
В силу части 1 статьи 10 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Согласно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45- летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.
Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
В силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.
Пунктом 1 части 3 этой же статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 этой статьи (в календарном или льготном исчислении).
В силу подпунктов «в» и «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются на льготных условиях периоды службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.
Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел в период с 16 июля 2007 по 30 сентября 2015 года, из них:
-с 26.07.2007 по 25.01.2008 - стажер по должности дознавателя отдела дознания УВД по г. Минусинску и Минусинскому району, с испытательным сроком 6 месяцев;
-с 26.01.2008 по 31.05.2011 - дознаватель отдела дознания УВД по г. Минусинску и Минусинскому району;
-с 01.06.2011 по 31.07.2011 зачислена в распоряжение Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский»;
-с 01.08.2011 по 27.03.2014 - дознаватель отдела дознания Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский»;
-с 28.03.2014 по 30.09.2015 - старший дознаватель отдела дознания Межмуниципального отдела МВД России «Минусинский».
Приказом МО МВД России «Минусинский» от 28.09.2015 № 395 л/с ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел по п. 2 ч. 2 ст. 82 Закона о службе (по инициативе сотрудника) 30.09.2015.
24.09.2018 ФИО1 вновь принята на службу в органы внутренних дел (приказ МУ МВД России «Красноярское» от 24.09.2018 № 559 л/с).
С 24.09.2018 по 26.02.2020 ФИО1 состояла в должности старшего дознавателя отдела дознания отдела полиции № 1 Управления; с 27.02.2020 по 01.02.2023 –в должности специалиста отделения тылового обеспечения отдела полиции № 1 Управления.
Приказом Управления от 01.02.2023 № 134 л/с ФИО1 уволена со службы по пункту 1 части 3 статьи 82 Закона о службе (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) с 01.02.2023, с выплатой денежной компенсации за неиспользованные отпуска, выполнение обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в 2022 году и ежемесячно в течение одного года после увольнения оклада по специальному званию в период со 02.02.2023 по 01.02.2024.
Сотрудниками кадрового подразделения Управления до увольнения истца был подготовлен и направлен в отдел пенсионного обслуживания расчет выслуги лет, в который были включены периоды в календарном исчислении: обучения истца в Хакасском государственном университете им. Н.Ф. Катанова, работы в Минусинском педагогическом училище, у ИП ФИО4, в ООО «Заозерный водоканал», в ООО «Городские коммунальные сети», а также периоды получения пособия по безработице и служба в органах внутренних дел. По состоянию на 01.02.2023 общий трудовой стаж ФИО1 составил 28 лет 03 месяца 10 дней, из них стаж службы в органах внутренних дел - 12 лет 00 месяцев 11 дней.
03.02.2023 истец обратился в МУ МВД России «Красноярское» с заявлением о назначении пенсии.
27.02.2023 в адрес ФИО1 направлен отказ в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа службы в органах внутренних дел (не менее 12 лет 6 месяцев), с указанием на то, что в стаж службы не включен период испытательного срока с 26.07.2007 по 25.01.2008.
Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято с соблюдением процедуры, установленной вышеуказанными нормативными актами.
Согласно статье 24 Закона о службе для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 данной статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).
В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе, согласно статье 1 которого сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном данным положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 указанного положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД России.
Из приведенных нормативных положений следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания (п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022).
Поскольку в периоды с 26.07.2007 по 25.01.2008 истец ФИО1 не была назначена на должность, и ей не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанные периоды она не являлась.
Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.
Таким образом, изложенные нормы не дают оснований для включения периодов службы ФИО1 в качестве стажера по должности дознавателя отдела дознания УВД по г. Минусинску и Минусинскому району в выслугу лет в льготном исчислении, указанные периоды службы могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении.
Учитывая, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел составлял менее 12 лет 6 месяцев, оснований для назначения ей пенсии по общему трудовому стажу у ответчика не имелось.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» о признании права на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Подписано председательствующим.
Копия верна.
Судья М.Ю. Савельева
Мотивированное решение составлено 01.09.2023