<*****>

Дело №2а-162/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск 25 мая 2023 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Николаевой С.С., с участием представителя истца – помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Югюлятский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику. В обоснование указано, что на основании проведенных 04 февраля 2023 года органом ГИБДД мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети с.Кюбяинде прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Югюлятский наслег» законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены следующие нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019 в части Правил применения дорожных знаков:

- отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»: на участке ул.А.А. Попова, напротив домов №№*****, <*****>; на участке ул.А.А. Попова, со стороны домов №<*****>; на участке ул.А.А. Попова, со стороны прилегающей территории МБОУ «Югюлятская СОШ им.И.В. Яковлева»; на перекрестке ул.Победы и ул. А.А. Попова, со стороны ул.Победы; на перекрестке ул.Победы и ул.А.А. Попова, со стороны ул.Победы, вблизи подстанции электросети; на участке ул.Центральная, напротив <*****>; на участке ул.Центральная, со стороны домов <*****>

- отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»: на участке ул.Парковая, со стороны <*****>; на перекрестке пер.Попова и ул.А.А. Попова, со стороны пер.Попова; на перекрестке ул.Лесная и ул.А.А. Попова, со стороны ул.Лесная, вблизи газораспределителя; на перекрестке ул.Школьная и ул.А.А. Попова, со стороны ул.Школьная; на перекрестке ул.А.А. Попова и ул.Победы, со стороны ул.А.А. Попова; на участке ул.А.А. Попова со стороны <*****>; на перекрестке ул.А.А. Попова и ул.Молодежная, со стороны ул.Молодежная, с двух сторон по направлению движения; перед въездом на ул.Центральная, со стороны <*****>; на перекрестке ул.Молодежная и ул.Центральная, со стороны ул.Молодежная, с двух сторон по направлению движения; на перекрестке ул.Школьная и ул.Центральная, со стороны ул.Школьная, с двух сторон по направлению движения;

- отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) на участке ул.А.А. Попова, вблизи МБОУ «Югюлятская СОШ им. И.В. Яковлева»;

- отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги» на участке ул.Центральная, со стороны <*****>; на перекрестке ул.Победы и ул.Центральная, со стороны ул.Победы, вблизи прилегающей территории Администрации муниципального образования;

- отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги» на участке ул.Центральная, со стороны <*****>; на участке ул.Победы, со стороны «Сквера Матери»;

- отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч, 40 км/ч), 1.23 «Дети», повторный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на участке ул.Победы, вблизи здания нового детского сада, с двух сторон по направлению движения.

Ссылаясь на подп.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского и сельского поселения, административный истец указывает, что обязанность по надлежащему содержанию дорог местного значения возложена на администрацию МО «Югюлятский наслег». Между тем, административным ответчиком не выполняются требования федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети села. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, в частности, своевременное устранение помех для движения, запрещение или ограничение движения на отдельных участках дорог и т.д., административным ответчиком не ведется. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления в сфере безопасности дорожного движения и обязать администрацию муниципального образования устранить выявленные нарушения в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явились. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, требования прокурора признают в полном объеме.

Представители заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Вилюйскому району, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. Их явка не признана судом обязательной, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры и включает в себя, помимо прочего, дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся дорожные знаки, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения и т.п.

Содержание автомобильной дороги представляет комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ )

На основании ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Правила применения дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, а также требования к дорожным знакам установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Судом установлено, что 04 февраля 2023 года Госавтоинспекцией ОМВД России по Вилюйскому району проведены мероприятия по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети с.Кюбяинде МО «Югюлятский наслег» Вилюйского района, в ходе которых были выявлены нарушения на некоторых участках улиц села. Так, в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 установлено отсутствие дорожных знаков:

2.1 «Главная дорога»: на участке ул.А.А. Попова, напротив домов №№*****, <*****>; на участке ул.А.А. Попова, со стороны домов №<*****>; на участке ул.А.А. Попова, со стороны прилегающей территории МБОУ «Югюлятская СОШ им.И.В. Яковлева»; на перекрестке ул.Победы и ул. А.А. Попова, со стороны ул.Победы; на перекрестке ул.Победы и ул.А.А. Попова, со стороны ул.Победы, вблизи подстанции электросети; на участке ул.Центральная, напротив <*****>; на участке ул.Центральная, со стороны домов №<*****>, 28, 35;

2.4 «Уступите дорогу»: на участке ул.Парковая, со стороны <*****>; на перекрестке пер.Попова и ул.А.А. Попова, со стороны пер.Попова; на перекрестке ул.Лесная и ул.А.А. Попова, со стороны ул.Лесная, вблизи газораспределителя; на перекрестке ул.Школьная и ул.А.А. Попова, со стороны ул.Школьная; на перекрестке ул.А.А. Попова и ул.Победы, со стороны ул.А.А. Попова; на участке ул.А.А. Попова со стороны <*****>; на перекрестке ул.А.А. Попова и ул.Молодежная, со стороны ул.Молодежная, с двух сторон по направлению движения; перед въездом на ул.Центральная, со стороны <*****>; на перекрестке ул.Молодежная и ул.Центральная, со стороны ул.Молодежная, с двух сторон по направлению движения; на перекрестке ул.Школьная и ул.Центральная, со стороны ул.Школьная, с двух сторон по направлению движения;

1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) на участке ул.А.А. Попова, вблизи МБОУ «Югюлятская СОШ им. И.В. Яковлева»;

2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги» на участке ул.Центральная, со стороны <*****>; на перекрестке ул.Победы и ул.Центральная, со стороны ул.Победы, вблизи прилегающей территории Администрации муниципального образования;

2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги» на участке ул.Центральная, со стороны <*****>; на участке ул.Победы, со стороны «Сквера Матери»;

3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч, 40 км/ч), 1.23 «Дети», повторный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на участке ул.Победы, вблизи здания нового детского сада, с двух сторон по направлению движения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля в области безопасности дорожного движения государственным инспектором ДН ГАИ ОМВД России по Вилюйскому району ФИО3 составлены Акты выездного обследования, в которых указаны выявленные нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019 на каждом участке улиц с.Кюбяинде, приобщены фототаблицы.

Прокурор, обращаясь в суд с административным иском, оспаривает бездействие органа местного самоуправления в непринятии мер по устранению выявленных нарушений.

По общему правилу, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенным публичными полномочиями органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми, иными актами, определяющими его полномочия.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского и сельского поселения.

Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с установленными нормами, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности (ст.13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и содержание автомобильных дорог местного значения (ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ).

В силу ч.2 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 ст.13 ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч.2 ст.5 Устава МО «Югюлятский наслег» Вилюйского района, принятого решением наслежного Совета депутатов №***** от 16 марта 2015 года, к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства и содержания территорий в границах муниципального образования установлены Правилами благоустройства МО «Югюлятский наслег» Вилюйского района, утвержденными решением наслежного Совета депутатов №***** от 24 ноября 2015 года. Согласно п.6.2.2 указанных Правил в обязательный перечень элементов благоустройства улиц и дорог включены носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).

Из письма и.о. главы администрации МО «Югюлятского наслега» №***** от 15 мая 2023 года <*****>. следует, что муниципальный контракт со специализированными организациями по содержанию автомобильных дорог администрацией не заключался.

Изложенное, во взаимосвязи с приведенными выше правовыми нормами, указывает на то, что исполнение вопросов местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского, сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложено на административного ответчика.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Данное обстоятельство представителем административного ответчика не оспаривалось, о чем свидетельствует их согласие с административным иском.

Таким образом, бездействие администрации МО «Югюлятский наслег» нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Бездействие органа местного самоуправления по обустройству автомобильных дорог нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

Принимая во внимание, что вопросы по обустройству автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения, предоставив на основании ч.3 ст.227 КАС РФ срок для совершения определенных действий в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом процедуры привлечения бюджетных денежных средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Югюлятский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в сфере безопасности дорожного движения.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Югюлятский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность устранить выявленные нарушения в с.Кюбяинде Вилюйского района в течение 03 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Отсутствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога»:

на участке ул.А.А. Попова, напротив домов №<*****>

на участке ул.А.А. Попова, со стороны домов <*****>

на участке ул.А.А. Попова, со стороны прилегающей территории МБОУ «Югюлятская СОШ им.И.В. Яковлева»;

на перекрестке ул.Победы и ул. А.А. Попова, со стороны ул.Победы;

на перекрестке ул.Победы и ул.А.А. Попова, со стороны ул.Победы, вблизи подстанции электросети;

на участке ул.Центральная, напротив <*****>;

на участке ул.Центральная, со стороны домов №*****, <*****>

Отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу»:

на участке ул.Парковая, со стороны <*****>;

на перекрестке пер.Попова и ул.А.А. Попова, со стороны пер.Попова;

на перекрестке ул.Лесная и ул.А.А. Попова, со стороны ул.Лесная, вблизи газораспределителя;

на перекрестке ул.Школьная и ул.А.А. Попова, со стороны ул.Школьная;

на перекрестке ул.А.А. Попова и ул.Победы, со стороны ул.А.А. Попова;

на участке ул.А.А. Попова со стороны <*****>;

на перекрестке ул.А.А. Попова и ул.Молодежная, со стороны ул.Молодежная, с двух сторон по направлению движения;

перед въездом на ул.Центральная, со стороны <*****>;

на перекрестке ул.Молодежная и ул.Центральная, со стороны ул.Молодежная, с двух сторон по направлению движения;

на перекрестке ул.Школьная и ул.Центральная, со стороны ул.Школьная, с двух сторон по направлению движения.

Отсутствие дорожных знаков 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) – на участке ул.А.А. Попова, вблизи МБОУ «Югюлятская СОШ им. И.В. Яковлева».

Отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги»: на участке ул.Центральная, со стороны <*****>; на перекрестке ул.Победы и ул.Центральная, со стороны ул.Победы, вблизи прилегающей территории Администрации муниципального образования.

Отсутствие дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 8.13 «Направление главной дороги»: на участке ул.Центральная, со стороны <*****>; на участке ул.Победы, со стороны «Сквера Матери».

Отсутствие дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч, 40 км/ч), 1.23 «Дети», повторный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» – на участке ул.Победы, вблизи здания нового детского сада, с двух сторон по направлению движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова